Чейз объяснил, что этот документ не выходит за рамки прерогатив президента. Он ни в коей мере не посягает на его полномочия.
Поскольку люди Кейси в устном порядке согласились с положениями соглашения, он спросил, имеет ли какой-либо смысл его подпись. Чейз объяснил, что председатель и заместитель председателя комитета хотят, чтобы соглашение было подписано для порядка. После более чем двадцатиминутных размышлений Кейси нацарапал свою фамилию и протянул документ Чейзу.
Вместо того чтобы ехать домой, Чейз вернулся в комитет по разведке. Несколько сотрудников комитета бурно приветствовали его, когда он поднял документ вверх.
18
Кейси понимал, что самой влиятельной фигурой в администрации после президента является государственный секретарь Джордж Шульц, человек с трезвым умом и умеренными взглядами, который четко и продуманно излагает свою точку зрения. По наблюдениям Кейси, в поведении Шульца этой весной произошли изменения, которые не были неожиданными. На совещаниях в Белом доме, скрестив руки как на молитве, он преодолел барьер в своем отношении к использованию американцами силы — открыто или скрытно — в ответ на действия террористов.
Дипломатические усилия в Ливане провалились, пришло время действовать. Терроризм вынудил США уйти оттуда. Дипломатическим путем решить проблему казалось невозможно. По мере развития дискуссии о терроризме Шульц все решительнее выступал за активную реакцию. Ответный или упреждающий удар — единственное, что могут понять террористы и практикующие терроризм государства.
Кейси относился к Шульцу терпимо. Будучи экономистом и бизнесменом, Шульц придерживался твердой позиции и все более ужесточал ее. Когда на заседаниях Группы планирования по вопросам национальной безопасности Шульц поворачивался к президенту и говорил ему низким голосом: «Господин президент…» — все прислушивались. «Авторитет и внешняя политика США зависят от того, что мы можем предпринять против этих новоявленных палачей, — говорил Шульц. — Наш престиж на Среднем Востоке покоится как раз на этом».
Согласно директиве по вопросам национальной безопасности № 30, которую Рейган подписал в 1982 г., государственному департаменту поручалось проведение политики противодействия терроризму. Шульц давал понять, что он хотел бы в этом деле шире использовать возможности ЦРУ и Пентагона. Кому-то нужно было заниматься и грязной работой.
Эта инициатива государственного секретаря привела к образованию ряда рабочих групп и к проведению совещаний, работа которых координировалась Белым домом и аппаратом Совета национальной безопасности. Подполковник Норт подготовил для президента проект решения. Норт считал, что пришло время покончить с этими обнаглевшими террористами. В подготовленной им директиве по вопросам национальной безопасности Норт выступал за использование обученных и находящихся на содержании ЦРУ групп из числа иностранцев для нейтрализации террористов, которые известны своими действиями против американцев и планами совершить подобные акции.
Копию проекта Норта Макмагон получил в своем кабинете, но только после полуночи. Он дозвонился до Норта домой.
«Сукин сын», — кричал Макмагон. Разве в голове Норта ничего не осталось от 70-х гг.? Он что, не помнит указания Рейгана, запрещавшего любое соучастие в убийствах? Что он собирается сделать с ЦРУ? Каковы, по его мнению, шансы на то, что у нас будет достаточно надежная информация, на основании которой можно планировать нанесение упреждающих ударов?
«Хорошо, сэр», — сказал Норт и повесил трубку. Каждый раз, когда у них что-то появлялось, Макмагон вмешивался. «У Макмагона расшатались нервы, — сказал Норт одному из своих друзей, — возможно, он был когда-то и хорош, но сейчас бесполезен для Кейси».
Кейси выступал за решительные действия, поэтому он обратился к своему юрисконсульту Споркину. Как обычно, он хотел получить ответ немедленно.
По заключению Споркина, действия против террористов не могут рассматриваться в качестве убийств. Запрет президента относился к политическим убийствам, к давнишним заговорам против Кастро. Если у ЦРУ надежная и достоверная информация, то риск для гражданских лиц сведен к минимуму. А если президент подпишет официальное решение и будут проинформированы соответствующие комитеты конгресса, тогда вообще не будет никаких проблем. «Когда есть достоверные разведданные, что террористы готовятся нанести удар, — сказал Споркин, — американцы не задумываясь могут воспользоваться правом на самооборону».