На окраинах любого из крупных городов бедной страны обязательно есть трущобы. Живущие в них люди очень бедны и, скорее всего, переехали из сельских районов в город в поисках работы. Они начали свою городскую жизнь в примитивных условиях, поселившись на пустырях, и, вероятно, у них нет прав собственности.
Компании по энерго- и водоснабжению зачастую не желают предоставлять свои услуги таким людям. Кроме того, эти люди находятся во власти местных чиновников низшего ранга, которые требуют от них взяток за право проживания на выбранном ими месте.
Если правительство или местные органы власти примут решение предоставить такой семье права на крошечный участок земли, где она проживает, статус ее членов кардинально изменится к лучшему. А когда люди становятся собственниками, они охотнее улучшают свои примитивные жилища.
Предоставление права собственности на участки земли, где живут бедняки, может оказаться гораздо более действенным шагом по сравнению с предоставлением микрокредитов — стоимость этих небольших земельных наделов существенно превышает размер микрокредита; кроме того, право собственности на землю обеспечивает ряд других преимуществ[51].
Однако введение таких изменений требует смелости от правительства, поскольку многие люди как в самом правительстве, так и за его пределами извлекают личную выгоду из отсутствия у этих бедняков базовых прав.
Проблема прав собственности не ограничивается только правами частных лиц; эта же проблема имеет место и в случае собственности компаний, а также интеллектуальной собственности. Многие компании не верят в то, что их права собственности будут подтверждены в суде.
В 2005 году Всемирный банк провел исследование, результаты которого показали, что в таких странах, как Индонезия, Танзания, Индия, Пакистан, Бразилия, Польша, Россия и Перу, более 50 % предпринимателей не верят в справедливое толкование закона[52]. По мнению специалистов Всемирного банка, такое низкое доверие связано с тем, что в этих странах введение контракта в действие требует значительных затрат времени и денег. В частности, именно так обстоят дела с узакониванием права собственности в Пакистане и Бразилии[53].
Однажды я побывал в правительственном учреждении, занимающемся правами собственности, в Джайпуре, Индия. Папки с документами в этом учреждении хранились на стеллажах в три метра высотой и три метра шириной, причем проходы между этими стеллажами отсутствовали. При такой системе хранения документов просто невозможно найти нужную бумагу. Единственный способ добыть искомое — заплатить служащему за поиски.
К счастью, правительство Индии решило эту проблему. Все документы постепенно переводятся в цифровую форму и хранятся в компьютерных файлах; благодаря этому любой человек может за достаточно низкую стандартную плату получить доступ к нужному документу.
Монах
Все это напоминает мне якобы правдивую историю о правовой практике в одной изолированной общине в Гималаях. Любое слушание в местном суде проходило по стандартной процедуре: решение принималось в пользу человека, давшего большую взятку. Эти взятки использовались для организации празднеств, в которых участвовали все жители общины, однако судьи и другие представители элиты сидели на лучших местах за столом, им подавалась самая лучшая еда и напитки и они получали самые богатые подарки.
Предоставление прав на землю, дома и идеи способствует сокращению бедности, увеличению объема инвестиций и созданию рабочих мест, и все же изменения в этой сфере осуществляются очень медленно. Правительства должны быть решительно настроены на реализацию программ предоставления прав собственности, а также должны осуществлять надзор над судебной системой, которая призвана защищать права собственности.
Консультант
Существуют страны, в которых имеют право работать только государственные банки. Политика этих банков редко бывает эффективной или справедливой.
В 1991 году, когда я впервые посетил городок Дхарамсала, где находится резиденция Далай-ламы, в нем было только одно отделение государственного банка Индии. Оно работало по четыре часа в день пять дней в неделю, и если в 16:00 перед банком все еще стояли люди, ожидающие своей очереди, служащие просто закрывали дверь. Клиентов там воспринимали как обузу, даже если это были иностранцы. Однако на сегодня ситуация коренным образом изменилась. Теперь в городке работают несколько частных банков, и валюту можно обменять на протяжении 18 часов в день 7 дней в неделю — не во всех развитых странах встретишь такое.
51
Автором этой идеи был Эрнандо де Сото, основатель и бывший директор перуанского Института свободы и демократии. De Soto H. The Other Path: Invisible Revolution in the Third World. — Basic Books, 1989; Де Сото Э. Загадка капитала. Почему капитализм торжествует на Западе и терпит поражение во всем остальном мире. — Олимп-бизнес, 2004.