– внешняя разведка – парламент;
– внешняя разведка – ведомство иностранных дел;
– внешняя разведка – средства массовой информации;
– внешняя разведка – военная разведка;
– внешняя разведка – орган технической разведки;
– разведка – контрразведка;
– разведка и контрразведка – политическая полиция.
История спецслужб наполнена драматическими примерами открытых и подковерных конфликтов, завершившихся как поглощением одной спецслужбы другой, так и кровью их руководителей, внутриполитическими кризисами и скандалами в средствах массовой информации, как следствие выноса сора из избы.
Немецко-фашистские Абвер Канариса и внешнеполитическая разведка Шелленберга, израильские Моссад и Аман, советские КГБ и ГРУ, КГБ-МВД, американские ЦРУ и ФБР, английские МИ-5 и МИ-6… – одновременно партнеры и конкуренты в играх без правил.
Сколько времени и сил отрывается на борьбу друг с другом вместо взаимоскоординированной работы непосредственно по угрозам безопасности государства? И какой процент эта борьба занимает в общем объеме временных затрат спецслужб?
Между тем в основе своей эта конкуренция предполагает:
1) борьбу за монополию на информацию, поставляемую в высшие органы военно-политического руководства страны и принятие по этой информации политических решений;
2) ревностное соперничество между поставщиками информации;
3) удержание и сохранение своих ролевых и функциональных позиций, формирование и закрепление значимости роли и места спецслужбы в системе государственного механизма, как в глазах высших эшелонов власти, так и общественного мнения; в какой-то мере это можно назвать и оправданием своего существования;
4) борьбу за финансирование.
Необходимо отметить, что конкуренция между спецслужбами, взаимное недоверие, во всяком случае, по канонам политической науки, должны поддерживаться правящей элитой. Ибо и разведывательная, и контрразведывательная информация должны поступать из возможно большего и разнообразной числа источников; да и вероятный альянс спецслужб будет видеться власть предержащим как преддверие некоего потенциального заговора, а следовательно – как непосредственная угроза существования самой правящей верхушки.
Черчилль
Наиболее сильное влияние на развитие и становление современных британских спецслужб, несомненно, оказал Черчилль, который стал премьер-министром в мае 1940 года, сохранив за собой этот пост до 1945 года и вернув его себе вновь в 1951 – 1955 годах. К этому времени он уже обладал большим опытом в политике, военных и военно-морских вопросах. После окончания Королевского военного колледжа в Сандхерсте в 1885 году он, прежде чем стать премьер-министром Великобритании, успел пройти службу в армии, поработать военным корреспондентом, получить политический опыт в качестве члена парламента, а позже поработал на постах министра военного снабжения, министра финансов, военного министра, министра внутренних дел, министра авиации, а также министра колоний.
Занимаясь в молодости журналистикой, будущий премьер-министр в своих поездках на Кубу, в Южную Африку и Судан пользовался рекомендациями и материалами, предоставлявшимися ему главой английской военной разведки полковником Э. Чэпменом. Как в Первой, так и во Второй мировых войнах Черчилль в течение некоторого времени занимал пост Первого лорда Адмиралтейства. Следует подчеркнуть, он всегда ценил в подчиненных решительность, храбрость и корпоративный дух. Именно эти качества были характерны для британских военных до Первой мировой войны. Опыт работы военным корреспондентом выработал у него особый интерес к такому типу боевых операций, которые можно красочно описать в газетной статье. Естественно, что Черчилль с его высокой компетенцией в военных, военно-морских и политических вопросах оказался единственным, кому во время войны было доверено возглавить коалиционное правительство. Черчилль неизменно стоял у руля всех побед английской разведки в обеих даровых войнах, что не менее важно, он организовал необходимую поддержку и ассигнования для ведения разведки.
Став членом правительства, У. Черчилль активно поддержал в 1909 году создание Бюро секретной службы (Secret Service Bureau), на базе которого в дальнейшем были образованы Служба безопасности (МИ-5) и Секретная разведывательная служба (МИ-6). Будучи Первым лордом Адмиралтейства, в 1911 году Черчилль стал одним из инициаторов принятия закона «Об охране государственной тайны» (Official Secrets Act), направленного в первую очередь против германского шпионажа. Он был также одним из первых государственных деятелей Великобритании, осознавших важность разработки шифровальных систем для телеграфной связи. По его настоянию в Адмиралтействе впервые была создана шифровальная служба (комната № 40). Он организовал всю Необходимую поддержку и ассигнования для ведения разведки и развития дешифровального дела.
Во время Первой мировой войны У. Черчилль сформировал собственную сеть секретных агентов, действовавших против Германии. В нее входили, в частности, капитан торгового флота Э. Таппер, сотрудник МИ-6 майор Д. Мортон, высокопоставленный офицер британской армии Э. Спиерс. Известно, что Черчилль в это время также использовал личную агентуру в России и Северной Ирландии.
Личная страсть Черчилля к разведке проявилась, в частности, в его записке, отправленной начальнику Генерального штаба 24 ноября 1940 г.: «Знание истинного положения вещей, каким бы оно ни было, – это великая вещь!».
В дальнейшем эта формула превратилась в традицию, и премьер-министр Великобритании стал непосредственно заниматься проблемами разведки, рассматривать и санкционировать наиболее ответственные операции стратегического назначения; об этом довольно подробно говорится в мемуарах У. Черчилля.
Являясь премьер-министром, он одновременно занимал пост военного министра и, естественно, определял стратегию и принципы деятельности национальной разведки Великобритании. При этом им были разработаны определенные принципы, которыми должны были руководствоваться лица, возглавлявшие ведомства, входящие в британское разведывательное сообщество. В основе его подхода лежали мобильность, гибкость, четкое ограничение объектов разведывательных операций, а также способность руководителей оперативных подразделений разведки использовать выгодный момент, предусмотрительно обеспечив пути отступления в случае неудачного развития событий. Черчилль считал, что разведка, подобно политике, является искусством возможного и уважал тех руководителей, которые рискуют, но только ограниченными ресурсами и только во имя особых целей.
Автор книги «Черчилль и секретные службы» Д. Стэффорд утверждает, что во время Второй мировой войны У. Черчилль был инициатором и фактическим руководителем ряда крупных операций по дезинформированию нацистского военного командования, осуществлению диверсий и саботажа в оккупированных Германией государствах, поддержке движения сопротивления. Эти задачи возлагались на созданное им Управление специальных операций (Special Operations Executive). В частности, известно, что Черчилль лично руководил операцией британских спецслужб, в результате которой удалось убедить испанское руководство не выступать в войне на стороне Гитлера.
Исследователи британской политики отмечают, что Черчилль благоговел перед разведывательной деятельностью.
В течение всей своей долгой политической карьеры Черчилль активно поддерживал британские спецслужбы, рассматривая их в качестве важнейшего инструмента обеспечения безопасности государства.
Сталин
Сталин, прошедший через изощренный прессинг царской тайной политической полиции, взяв власть, никогда не упускал из-под своего неусыпного контроля советские спецслужбы. Спецслужбы были основным элементом задуманного и сконструированного им партийно-государственного механизма, тотально охватывая абсолютно все сферы жизни и деятельности общества внутри страны, бесцеремонно вмешиваясь и воздействуя на события за рубежом. Сталин циклически проводил замены руководящего состава органов безопасности и разведки, причем понятие «ротации кадров» в его спецслужбах не существовало – было истребление кадров после выполнения разведкой, контрразведкой, политической полицией определенных блоковых задач, подводивших итог завершения определенного этапа реализации сталинских внешнеполитических и внутриполитических стратегических замыслов. Авантюрное повальное выдвижение на руководящие должности в разведке и контрразведке молодых и неопытных сотрудников, вчерашних курсантов школы разведки и слушателей военных академий, армейских командиров и политработников, назначения, при которых от оперуполномоченного до начальника управления люди вырастали за считанные месяцы свидетельствовало только об одном – Сталину не нужны были глубокие профессионалы, нужны только слепые безоглядные исполнители его воли. При Сталине понятие «пушечного мяса» было применимо не только к пехоте и авиации, но и к спецслужбам – в мясорубке выживали путем естественного отбора самые сильные, удачливые, фантастически работоспособные, самородки.