Оперативные, аналитические, научно-исследовательские и оперативно-технические сотрудники составляют основу кадрового состава разведывательных ведомств.
Обслуживающий персонал разведывательных служб состоит из административно-технических работников (делопроизводители, секретари и др.) и административно-хозяйственных работников (шоферы, работники баз и т.д.). В частности, в разведке Великобритании они составляют около 30 процентов штатного состава, в разведке США – примерно 40 процентов;
г) по сроку службы – на постоянных сотрудников разведки (основная часть) и временных.
В некоторых разведках с отдельными специалистами заключаются контракты сроком на два-три года (как правило, на период их пребывания за границей). Делается это в основном тогда, когда разведка не располагает соответствующими специалистами, а их подготовка и содержание нерентабельны в финансовом отношении. Например, в разведке США такие контракты заключаются со специалистами радиотехнической разведки, в разведке Японии – с целью маскировки численности аппарата разведки.
ЦРУ привлекает студентов-старшекурсников, которые занимаются обработкой информации в Директорате науки и техники и в Информационно-аналитическом директорате центрального аппарата ведомства. При этом многие из студентов в последующем заключают долговременные контракты для последующей работы в ЦРУ.
Специфическую группу составляют стажеры – кандидаты в кадровые сотрудники;
д) по характеру внешнего проявления служебной деятельности – на гласный и негласный составы.
Гласный состав – лица, которые не скрывают своей принадлежности к разведке. Они имеют удостоверения, подтверждающие, что являются сотрудникам разведывательной службы.
Негласный состав – лица, проживающие и работающие в стране под легендой прикрытия и имеющие соответствующие документы, ее подтверждающие. Это характерно для разведки ФРГ, а также Великобритании.
Древнейшим кадровым принципом разведки считается лояльность монарху. Преданность и лояльность дружбе и королю – одна из основных заповедей британской разведки. 17 ноября 1558 г. на британский престол вступила королева Елизавета I. Одним из первых ее указов было распоряжение о выводе разведки из подчинения Тайному совету с переподчинением спецслужбы лично монарху. В этот период первым министром королевства был назначен смертельный враг католической партии и Марии Стюарт Уильям Сесиль, получивший позднее титул лорда Берли. Ему было поручено руководить дипломатическим ведомством и разведкой. Этими вопросами он и занимался на протяжении сорока лет, вплоть до своей смерти. Однако, будучи назначенным на пост лорд-канцлера (фактически главой правительства), лорд Берли был вынужден назначить своими помощниками в вопросах руководства королевской разведкой «главных секретарей» (королевских министров) Николаса Трокмортона (сэр Николас) и советника королевы Елизаветы I сэра Френсиса Уолсингема (лорд Солсбери). Именно они разработали принципы организационного построения национальной разведки. Историки британской разведки утверждают, что эта тройка являет собой пример того, как следует организовывать работу разведки и как ей руководить. Следует подчеркнуть, что многое из того, что он сумели внедрить в работу национальной спецслужбы, успешно используется и в настоящее время. Считалось, что в условиях абсолютной монархии институт работающей разведки создается из исключительно преданных королю людей, и лично им управляется.
Следует сказать, что кадровая политика МИ-6 всегда ценила лояльность сотрудников разведки, ставя ее выше их интеллектуального потенциала, происхождение кандидата по рейтингу было выше оригинальности его личности. При этом с лояльностью отождествлялась принадлежность претендента, а отсутствие идеологизированности кандидата на вакантную должность в разведке признавалось кадровиками верхом здравого смысла. Именно эти критерии традиционно являлись определяющими при конкурсном подборе кандидатов.
Элементы кадрового обеспечения аппарата разведки
На работу в разведку берут профессионально пригодных и политически надежных сотрудников. При этом существуют определенные базовые элементы системы комплектования аппарата разведки. Их основное назначение – не допустить попадания на работу в разведку нежелательных лиц.
В разведке могут работать только очень решительные люди, имеющие склонность к этой работе. Офицеров разведки рекомендуется тщательно отбирать по их аналитическим способностям систематизировать факты; знанию противника и умению работать в коллективе. По традиционным меркам британской разведки считается, что одной компетентности в профессии разведчика недостаточно. Нужны особые качества – оригинальность, воображение, некоторая эксцентричность и находчивость. Кроме того, нужно обладать мужеством, завидной работоспособностью, настойчивостью, строгим чувством дисциплины, обаянием и умением заставить других людей служить своим целям.
Комплектование аппарата разведки включает в себя подбор кандидатов, их проверку и замещение должностей. Считается, что эффективность, а значит, и успех, деятельности спецслужбы находится в прямой зависимости от следующих факторов:
– соответствия квалификации сотрудников разведки и их морально-нравственных качеств решаемым задачам;
– умения руководителей использовать способность сотрудников оперативных подразделений выполнять свои обязанности в режиме «устойчивого равновесия».
При определении путей оптимизации управления структурами разведки и в интересах повышения эффективности и качества выполнения спецслужбой своих функциональных задач кадровые приоритеты распределяются следующим образом:
1. Концепция кадрового обеспечения. Первой составляющей считается наличие утвержденной руководством спецслужбы перспективной формализованной программы и концепции кадрового обеспечения разведки. Второй составляющей является строгое соблюдение принципов подбора и процесса найма сотрудников, к которым относятся изучение кандидатов, современные методы проверки их благонадежности, психологические характеристики личности, оценка возможностей кандидатов, уровня их опыта и способностей в специфических областях деятельности оперативных подразделений и т.п.
2. Кадровые принципы. Кадровик в своей деятельности придерживается следующих принципов:
– гарантией «надежности» кадровика и качества его работы являются честность, достоинство, опыт и квалификация. Кадровая работа не для тех, кто преследует «особые интересы»;
– кадровая работа должна быть сориентирована на цели и задачи, реализация которых намечена руководством спецслужбы.
3. Компьютерное тестирование. При комплектовании кадрового состава британская разведка использует специально разработанные автоматизированные системы компьютерных тестов, включающих в себя несколько сот вопросов.
4. Еще одним обязательным правилом кадровой работы МИ-6 является применение рекомендательных принципов формирования коллективов оперативных подразделений разведки. При этом руководство спецслужбы исходит, прежде всего, из возможностей собственного кадрового потенциала, учитывая следующие составляющие:
– способность кадрового аппарата разведки формировать достаточный для решения поставленных задач контингент сотрудников;
– потребности конкретных участков разведывательной деятельности в качественном и количественном составе сотрудников, обеспечивающих реализацию оперативных планов руководства;
– надежность сотрудников МИ-6.
По традиции британская разведка пополнялась весьма ограниченным контингентом людей. Обычно это были родственники или друзья ее сотрудников. В разведку нельзя попасть «по собственному желанию», поскольку это вызывает серьезные подозрения. Единственным путем в британскую разведку всегда было инициативное приглашение администрации спецслужбы. Для этого необходимо было иметь друзей среди сотрудников разведки или быть вхожим в круги, из которых подбирают кандидатов для приема на работу в разведку.
В годы войны английская разведка привлекала в свои ряды лучших людей империи – писателей, ученых, политических деятелей, а в мирное время предпочитала полагаться на горстку профессиональных разведчиков-одиночек типа Лоуренса. Некоторые из этих людей были неплохими исполнителями, получившими солидную подготовку в разведшколе имперского колледжа генерального штаба.