Дискуссионная волна о единоначалии, докатившись до 1928 г., приняла весьма острый характер. И вместе с тем, несмотря на трудности проблемы, единоначалие неуклонно проводилось в жизнь. Только за период с 1 июля 1927 г. до января 1928 г. единоначальниками в РККА и РККФ стали 54 командира, среди них 1 комкор, 6 комдивов, 18 комполков, 1 командир авиабригады, 1 командир эскадрильи, 2 командира высшего комсостава и 7 старшего комсостава Военно-Морского Флота, 6 начальников военно-учебных заведений РККА.
Совершенствование нормативно-правовой базы в РККА. Публикуемые в сборнике документы свидетельствуют о том, что без нормативных основ функционирования РККА (воинских уставов, наставлений, положений, разного рода руководств и т.п.) боевая учеба на местах не могла быть «поставлена на надлежащую высоту». Каким образом данная актуальнейшая проблема той поры решалась? Документы и материалы сборника дают возможность вычленить три составляющие этой работы организационную, авторскую и издательскую деятельность.
Приказом РВС СССР №529 от 8 апреля 1924 г. был объявлен новый состав Главной уставной комиссии. В нее вошли: руководство Реввоенсовета (Л.Д. Троцкий и М.В. Фрунзе), руководители центральных управлений НКВМ, командующие войсками ряда военных округов и другие представители. В 1925 г. решением РВС СССР эта комиссия была упразднена, а ее функции переданы вновь образованному Управлению по исследованию и использованию опыта войн при Штабе РККА (док. №83). Руководство всей уставной работой было возложено на начальника Штаба РККА, при котором была образована научно-редакционная комиссия.
Вся подготовительная работа над уставами сосредоточивалась в научно-уставном отделе – первичном организационно-научном подразделении. Отдел выступил с рядом инициатив по составлению, редактированию и печатанию уставов. Предлагалось, например, совершенствовать «уставной язык и конструкцию уставов», сбалансировать денежное вознаграждение лиц, работающих над составлением и редактированием уставов, приблизить оплату этой работы к составителям энциклопедий, коренным образом реформировать печатание уставов, добиваясь их удешевления, ускорения сроков печатания и экспедирования на места доставки (док. №95). Однако, наряду с успехами были и проблемы. Так, в рапорте заместителю председателя РВС СССР начальник ГУ РККА выразил озабоченность по поводу неблагополучия с подготовкой специальных уставов, в частности, артиллерийских (док. №176).
И вместе с тем общегосударственная, общеармейская задача создания радикально обновленной нормативной базы вооруженных сил советского государства решалась год от года все более продуктивно. При этом дело не ограничивалось лишь воинскими уставами. 7 мая 1924 г., например, Реввоенсоветом СССР была утверждена инструкция о порядке разработки и представления в законодательные установления СССР документов НКВМ, требующих их санкций, о порядке подготовки распоряжений по НКВМ, объявляемых в приказах РВС СССР и циркулярах по НКВМ (док. №27).
Президиумом РВС СССР 2 февраля 1925 г. было принято постановление о системе службы в РККА и РККФ, в котором уточнялись основные положения действительной военной службы для граждан СССР, в том числе определены сроки действительной военной службы для всех частей и принципы зачисления в запас РККА и РККФ; определено, что допризывники не считаются состоящими на действительной военной службе. Президиум РВС поручил специальной комиссии разработать соответствующий проект для внесения в правительство СССР (док. №76). Результатом работы комиссии стало принятие ЦИКом и СНК СССР 18 сентября 1925 г. Закона об обязательной военной службе.
Реорганизация системы подготовки начальствующего состава РККА. Публикуемые документы свидетельствуют, что основные усилия политического и военного руководства страны в исследуемые годы направлялись на создание такого начальствующего корпуса, который бы, во-первых, был всецело предан идеям, целям и задачам советского государства рабочих и крестьян и его политике в военной области, во-вторых, соответствовал современным для того исторического периода военно-профессиональным требованиям.
Казалось бы, это – традиционный подход к подготовке военных кадров любого государства в истории. И вместе с тем в СССР система подготовки и функционирования начальствующего состава армии и флота имела ряд специфических черт. Прежде всего это выражалось в приверженности политического руководства страны к созданию в СССР армии новою типа, к соответствию социально-классового происхождения начсостава сущности советского, в перспективе социалистического, государства и его вооруженных сил как рабоче-крестьянских.