Пренебрежительно отзываясь о вашингтонских и прочих бюрократах, настаивая на сокращении сферы государственного регулирования, президент иногда пренебрегал вопросами чиновничьей этики, не обращал внимания на то, что его подчиненные в ряде случаев злоупотребляли властью, причем подчас в интересах собственной выгоды.
Такого рода казусы возникали в тех областях, в которых совершался переход от жесткого государственного регулирования к более или менее свободному предпринимательству. В отдельных случаях крайне отрицательные последствия принятого решения наблюдались не сразу, имели отложенный результат.
Пожалуй, наиболее ярким примером такого ошибочного решения, полностью вписывавшегося, однако, в «дерегуляционную» стратегию Рейгана, был закон 1982 года о депозитарных учреждениях, принятый еще во время первого президентства, но сыгравший во всей полноте свою негативную роль после 1985 года. Этот закон, проект которого был разработан советниками Рейгана и одобрен им, имел длинное название и весьма сложное, запутанное содержание. Однако, если пренебречь мудреными финансово-юридическими формулировками, которые, скорее всего, не были понятны большинству конгрессменов, сущность предложения состояла в том, чтобы резко сократить, а по существу дела, отменить государственное вмешательство в дела частных финансовых учреждений в той части, которая связана с предоставлением займов на строительство жилых домов.
Учитывая конкуренцию, соперничество между крупными банками, возможность появления в результате «дерегуляции» новых рискованных финансовых институтов, проект в то же время брал под защиту заемщиков, предоставляя им гарантии материальной безопасности со стороны федерального правительства.
Администрация президента договорилась о внесении законопроекта на двухпартийной основе членами палаты представителей демократом Фернандом Сент-Джерменом из штата Род-Айленд и сенатором-республиканцем Джейком Гарном из штата Юта. Хотя в обеих палатах высказывались опасения, что злоупотребления со стороны местных банков, освобожденных от государственного контроля, могут поставить под угрозу государственные финансы, закон Гарна — Сент-Джермена был принят подавляющим большинством голосов в обеих палатах 15 октября 1982 года. Подписывая закон, Рейган выразил не только удовлетворение, но и недовольство, что дерегуляционные мероприятия не распространены на другие области финансовой деятельности. На торжественной церемонии в Розовом саду Белого дома (в такой обстановке подписывались только самые важные законодательные акты, к которым этот закон явно не относился) президент заявил: «Я вполне одобряю эту инициативу и в то же время надеюсь, что Конгресс рассмотрит другие предложения по более разносторонней дерегуляции, которые предлагает администрация»[557].
Оказалось, что закон Гарна — Сент-Джермена, нарушив установившиеся уже в течение длительного времени правила выделения займов и кредитов под строительство домов, привел к массе авантюрных финансовых проектов, рассчитанных на быстрое получение прибыли, и к тому, что государство вынуждено было реализовывать принятые на себя обязательства по возмещению убытков пострадавших финансовых учреждений, строительных фирм и простых потребителей. К счастью для Рейгана, серьезные негативные последствия всей этой, мягко говоря, не до конца продуманной схемы проявились в последние годы его власти и особенно уже при его преемнике Джордже Буше, когда федеральные власти вынуждены были выплатить пострадавшим огромную сумму — около 124 миллиардов долларов[558]. Весь этот комплекс действий администрации Буша специалисты определяют как крупнейшую в истории Соединенных Штатов государственную акцию по финансовому спасению экономики[559].
В некоторых случаях, отстаивая, согласно указаниям Рейгана, сокращение государственного вмешательства в дела частного бизнеса, ответственные государственные чиновники сами оказывались замешанными в тех или иных сомнительных аферах или даже взяточничестве.
Вначале в прессе, а затем и в судебном порядке во всевозможных нарушениях существовавшего законодательства были обвинены ближайшие помощники министра жилищного строительства и городского развития Сэмюэля Пирса. В махинациях подозревали и самого министра. Однако Пирс, единственный афроамериканец в правительстве Рейгана, сохранил свой пост на протяжении обоих президентских сроков.
К рассматриваемому периоду в США уже в полной мере сложилось юридическое и в основном общественно-политическое и бытовое равноправие черных с белыми. Привлечение Пирса к суду или хотя бы увольнение его из кабинета министров в этих условиях могло трактоваться как проявление расовой дискриминации. Рейган, весьма чувствительно относившийся к расовому вопросу, предпочитал закрывать глаза на безобразия, происходившие в министерстве Пирса. Кроме того, Пирс отличался таким послушанием, такой, по крайней мере внешней, исполнительностью по отношению к инициативам президента, что коллеги прозвали его «молчаливый Сэм»[560]. Рейган мог быть удовлетворен: за время его президентства, то есть за то время, когда министерством городского строительства руководил Пирс, расходы государства в данной области были сокращены вдвое[561].
557
RRPL. Speeches. Remarks on Signing the Gam — St. Germain Depository Institutions Act of 1982. 1982. Oct. 15.
558
Barth J., Trimbat S., Yago G. The Savings and Loan Crisis: Lessons from a Regulatory Failure. New York: Milken Institute, 1994. P. 58, 59.
559
Murdock E. The Due-On-Sale Controversy: Beneficial Effects of the Gam — St. Germain Depository Institution Act of 1982 // Duke Law Journal. 1984. No. 121. P. 121 — 140; Murray J. Enforceability of Mortgage Due-On-Sale Clauses // https://www.americanbar.org/content/dam/aba/publishing/rpte_report/2015/2-March/enforceabilityofmortgage.authcheckdam.authcheckdam.