Новая концепция ВТС
Системы военно-технического сотрудничества, экспорта оружия в Советском Союзе практически не существовало. Была сильно идеологизированная система поставок вооружений и военной техники. Объем поставок достигал 21 - 22 млрд. долларов в пиковые годы, но реальная валюта, которая поступала в страну, исчислялась суммой порядка 1,8 - 2 млрд. долларов. По сути дела система функционировала на принципе безвозмездности. Целый ряд стран Африки, Азии, Ближнего Востока, государства Варшавского Договора получали советское оружие, ничего не платя за это.
В условиях становления российской государственности стало ясно, что прежняя система оружейного экспорта не может быть использована. С одной стороны, больше нельзя оплачивать из кармана налогоплательщика безвозмездные поставки боевой техники. С другой - возникла необходимость создания структур, которые отвечали бы реалиям, сложившимся на мировых оружейных рынках. В новой ситуации необходимо было поступиться принципами - заменить идеологизированные поставки на коммерческую торговлю.
Поэтому создание системы военно-технического сотрудничества России с зарубежными странами стало неизбежностью. В условиях острого бюджетного дефицита внешние ресурсы, привлекаемые за счет экспорта оружия, жизненно необходимы для финансирования фундаментальной науки, производства самых современных систем и комплексов оружия, перспективных конверсионных проектов.
Президент РФ принял решение сосредоточить усилия на трех основных направлениях в сфере ВТС с зарубежными странами. Первое - исследование мирового рынка вооружений, военной техники, политического, экономического и финансового положения стран - потенциальных покупателей, особенностей регионов . Такие глобальные маркетинговые исследования никогда не проводились в Советском Союзе. Второе создание самой организационной структуры системы ВТС. В СССР было порядка 9 - 11 звеньев, которые участвовали в принятии решений о поставках оружия. Но данный механизм был хорош для плановой, но никак не для рыночной экономики. Третье - создание необходимого правового поля функционирования системы ВТС, т.е. наработка пакета документов, которые должны регламентировать действия по продвижению российского оружия на внешние рынки.
Ввиду исключительной важности и политической деликатности оружейного бизнеса на мировой арене Президент России решил лично курировать эти направления и замкнул прохождение стратегически важных вопросов на себя. Поэтому была введена должность помощника Президента по вопросам ВТС с зарубежными странами. Так уж получилось, что я участвовал в подготовке предложений по реорганизации системы ВТС. Эта тема была близка мне. Я всю жизнь занимался проблемами ВПК, вопросами финансирования и ценообразования военной продукции, оружейного экспорта. Предложения были доложены Президенту, он их одобрил и утвердил. Затем, естественно, потребовалась команда, способная претворить все это в жизнь. Так я получил назначение на должность Помощника президента Российской Федерации по вопросам ВТС с зарубежными странами. Функциональные обязанности помощника Президента затем были расширены, и включили курирование государственного оборонного заказа, других проблем оборонного комплекса государства.
Решение первой задачи заняло полтора года. Были проведены маркетинговые исследования по всем сегментам рынка, изучены циклы перевооружения армий тех стран, которые нас интересовали, а также их бюджетные ассигнования на оборону за последние 15 лет. Мы изучили политическую и экономическую ситуацию в конкретных регионах мира. На основании этих исследований были сформированы семь программ - по Латинской Америке, Ближнему Востоку, ЮгоВосточной Азии, Индии, Китаю, Западной и Восточной Европе. Каждая из этих программ учитывала все особенности и своеобразие этих регионов.
Вторая задача потребовала пересмотра организационной структуры ВТС. Вместо 11 звеньев, участвовавших в принятии решений об экспортных поставках оружия, мы перешли к трехзвенной системе - Президент, который принимает решение по стратегическим вопросам - по началу или наоборот прекращению сотрудничества с той или иной страной, по экспортному перечню боевой техники и систем вооружений, а также по другим ключевым вопросам. Следующее звено - Правительство. Далее идут госкомпания "Росвооружение" и спецэкспортеры, предприятия, которые имеют самостоятельное право выхода на внешний рынок. Что же касается третьей задачи, то был подготовлен закон "О военно-техническом сотрудничестве", который уже прошел первое чтение. Он станет основополагающим документом, всесторонне регламентирующим правила действий в сфере ВТС.
Указом Президента РФ от 5 октября 1995 года введено в действие и практически функционирует "Положение о военнотехническом сотрудничестве России с зарубежными странами". Приняты также Положения о порядке контроля в сфере ВТС, о порядке лицензирования деятельности в области ВТС, механизме принятия решения и голосования по межведомственным вопросам.
Чтобы работа была максимально эффективной создан координационный межведомственный Совет, в который, кроме членов Правительства России, вошли представители Минобороны, Миноборонпрома, Минфина, спецслужб, МВЭС, Государственного таможенного комитета, других заинтересованных ведомств. В функции этого совета входит решение принципиальных вопросов в сфере ВТС. Причем это достигается не путем долгих (а порой и мучительных) хождений руководителей оборонных предприятий по кабинетам, а непосредственно на очередном заседании совета, где собираются руководители вышеперечисленных и других заинтересованных министерств и ведомств. Решение совета является обязательным для всех федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, при госкомпании "Росвооружение" функционирует координационный наблюдательный совет.
Цель принятых документов - в максимальной степени обеспечить монополию государства в области торговли оружием и выполнение контрольных функций по соблюдению тех международных обязательств, которые Россия на себя взяла.
Благодаря новой системе военно-технического сотрудничества значительно упрощается работа экспортеров на внешнем рынке. В настоящее время, чтобы получить лицензию, достаточно согласовать ее с Министерством обороны и Госкомитетом по военно-технической политике. В то же время механизм контроля за торговлей оружием ужесточен. Стало больше прав, но и больше ответственности.