Смягчали вину малый возраст, воровство вследствие нужды или "простого ума".
"Корчемство" запрещалось и ранее, а в Соборном Уложении преступниками назывались не только изготовители и продавцы алкоголя, но и потребители ("питухи").
С XI века были известны преступления против чести. В Уставе Ярослава предусматривалась ответственность за оскорбление словом, в Русской Правде за оскорбление действием. Судебник 1589 года содержит 32 статьи, предусматривающие различные штрафы за различные формы "бесчестья".
Изнасилование также упоминалось уже в XII веке. В Уставе Ярослава речь шла о групповом изнасиловании.
Соборное Уложение ужесточает ответственность за это преступление.
В конце XVII века полицейско-карательные функции осуществляли Разбойный и Земский приказы. В 1718 году была образована Тайная Канцелярия. Розыскные функции передаются Верховному Тайному совету, а позднее, с 1731 года. Канцелярии тайных розыскных дел.
Полицейские органы создаются в Петербурге и в Москве: в 1718 году в Петербурге утверждается должность генерал-полицмейстера, в Москве должность обер-полицмейстера. В своей деятельности они опирались на канцелярии полицмейстерских дел, на старост улиц и выборных десятских.
В 1733 году в 23 городах существовали полицмейстерские конторы во главе с полицмейстером. Полиция имела вооруженные формирования, занималась охраной порядка, борьбой с преступностью, городским благоустройством, противопожарными мероприятиями.
В судебном процессе господствовали принципы розыска. В 1697 году был принят указ "Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных распросу и розыску... ".
Основа всех доказательств в это время - личное признание (сравним с 30-ми годами нынешнего столетия). Для его получения применялась чаще всего пытка, узаконенная и ограниченная тщательным регламентом: пытали сообразно чину (дворян помягче, крестьян покрепче), возрасту (не пытали, если перевалило за семьдесят или не было пятнадцати лет), здоровью (не пытали беременных). Пытали также определенное количество раз и давали после каждого раза время на отдых и лечение. Пытали, кстати, и свидетелей. (Из этой категории опять же негодными считались несовершеннолетние, клятвопреступники, судимые, прелюбодеи и - иностранцы.)
За дачу ложных показаний отсекался палец (так сейчас поступают в случае проступка японские мафиози, якудза), к свидетелям мог применяться и допрос с пристрастием (побоями) - по решению судьи.
Часто применялась т, н. "очистительная присяга". Принесший присягу ответчик считался оправданным, а отказавшийся - виновным. Дело, юридически, оставалось нерешенным, вопрос переносился в область этическую.
Решение выносилось большинством голосов, при равенстве перевешивал голос председательствующего. Приговор по делам "с пыткой" утверждался высшим чиновником (фельдмаршалом или генералом).
Решение низшего суда можно было обжаловать только в высшем.
Затем приговор приводился в исполнение.
При Екатерине Второй система полицейского управления была обсуждена в процессе работы Уложенной комиссии. Проект был закончен в 1771 году. Предполагалось создать полицию в городах как аппарат для охраны "благочиния, покоя и добронравия".
В сфере полиции были всевозможные недозволенные поступки и формы городской жизни: нарушение порядка при богослужении, крестном ходе, проявление излишней роскоши, распутство, скорая езда, кулачные бои.
Полиция контролировала народные развлечения, книги (цензура), чистоту рек, воды и съестных припасов, наблюдала за торговлей и санитарным состоянием.
Также в обязанности полиции входили организация городской стражи, борьба с бродягами и грабителями, пожарами, нарушителями спокойствия и тайными сборищами. Полиция принимала меры по обеспечению города продуктами, контролировала торговлю на рынках (пресечение обмера и обвеса), трактиры. В ведении полиции находилась архитектурная планировка города, организация праздников и налогообложение.
Органом полицейского управления в городе стала управа благочиния коллегиальный орган, в который входили полицмейстер, городничий, приставы гражданских и уголовных дел, выборные от граждан ратманысоветники.
Город делился на части и кварталы по числу зданий. В части главой полиции был частный пристав, в квартале - квартальный надзиратель.
По мелким уголовным делам полиция осуществляла суд.
"Устав благочиния" перечислял правонарушения и санкции, относящиеся к ведению полиции:
1) непослушание законам и решениям полицейских властей;
2) действия, направленные против православной веры и богослужения;
3) нарушение общественного порядка;
4) нарушение нормы благочиния (пьянство, азартные игры, брань, непотребное поведение, самовольная застройка, недозволенные представления);
5) нарушения порядка управления или суда (взяточничество);
6) преступления против личности, имущества и т, д.
Полиция могла применить собственные санкции только за некоторые правонарушения из этих пунктов: ведение споров против православия, несоблюдение воскресных и праздничных дней, передвижение без паспорта, нарушение правил маклерского посредничества (!), незаконное ношение оружия, нарушение таможенных правил и некоторые имущественные преступления. В большинстве других случаев полиция лишь проводила предварительное следствие и передавала материал в суд.
Полиция применяла как наказания - штраф, запрещение определенной деятельности, порицание, арест на несколько суток, заключение в работный дом. Сформировалось полицейское право.
Зря нынешние правоохранители, упорствуя, ведут отсчет своей деятельности от создания НКВД, ЧК и ОГПУ в "послереволюционные годы". Вместо изможде. чого расстрелами и чахоткой сына польского ксендза давно пора бы украсить кабинеты портретами знаменитейших министров внутренних дел прошлых столетий; несомненно, что деятельность полиции 150-200 лет назад носила ярко выраженный этический характер государственнического толка. Не было проблемы с кадрами, кого попало не брали даже в "будочники" и в тюремные надзиратели. Количество злоупотреблений было минимальным, и уж вовсе редчайшими были случаи преступлений, совершенных служащими полиции, - как бы ни насмехались над ними демократы-разночинцы, современники...
Язвительнейший обличитель Салтыков-Щедрин, возвратившись из Европы, сказал друзьям: "Смотреть не на что. Не люди, а мелюзга какая-то. А на границе увидел нашего жандарма - великан, красавец, - дал ему три рубля на радостях".
Великий философ Константин Леонтьев оборвал извозчика, грубившего полицейскому, ударом кулака: "Как смеешь ты прекословить? Ведь он поставлен полицмейстером, а тот - губернатором, а губернатор - Государем... А Государь..." Тут Леонтьев показал пальцем вверх.
Для великого консерватора оскорбление полицейского сводилось чуть ли не к богохульству, к покушению на Богом установленную власть.
Одновременно с развитием полицейского права складывалась и система исправительно-трудовых учреждений. Тюрьма и каторга получили законные обоснования и стали основным местом изоляции преступных элементов. К концу девятнадцатого века в России насчитывалось 895 тюрем. По данным на 1 января 1900 года, в них содержалось 90 141 человек. (Для сравнения: сегодня только в СИЗО сидит 280 тысяч человек и более 1 млн, в тюрьмах и на зонах.)
В первой половине XIX века была создана разветвленная сеть тюремных учреждений. Принятый в 1832 году "Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных" регламентирует порядок содержания под стражей и ссылки лиц разных сословий. При Александре I в 1802 году был принят манифест "Об учреждении министерств". Среди них новыми были лишь Министерство внутренних дел и Министерство просвещения. На МВД возлагались, кроме организации и поддержания общественного порядка, управление государственной промышленностью и строительством.
В 1810 году из МВД было выделено особое Министерство полиции, возглавившее всю систему полицейских органов. В 1819 году оно вновь было включено в состав МВД.