В данной главе предпринята попытка анализа действий и планов правительства России по возрождению отечественной электроники и тех изменений в отрасли, которые произошли за прошедшее время с момента принятия в 2006 году Федеральной целевой программы «Национальная технологическая база» с подпрограммой «Развитие электронной компонентной базы» на 2007–2011 годы, которая затем была продлена до 2015 года [38].
До 90-го года средства вооружений, военная и специальная техника (ВВСТ), как и гражданская продукция были на 100 % укомплектованы отечественной электронной компонентной базой (ЭКБ). Объем серийных поставок всей номенклатуры ЭКБ (свыше 20 тыс. наименований) составлял около 100 млрд рублей в сопоставимых ценах.
Сегодня при производстве военной и специальной продукции используется практически полностью импортная ЭКБ. Только 3 % ЭКБ, применяемой в ВВСТ, разработано после 1990 года. При этом в спецтехнике используются электронные компоненты 80-х и даже 70-х годов.
Для преодоления катастрофической ситуации в отечественной электронике по поручению Президента РФ В. В. Путина, решениями Правительства и Совета безопасности РФ в 2006 году была подготовлена «Стратегия развития отечественной электронной промышленности» [39]. Она входит в программу научного и технологического развития российской экономики до 2025 года. Стратегия определяет ключевые направления развития отечественной электроники и основные механизмы ее возрождения.
Следующий шаг Правительства РФ — это утверждение Федеральной целевой программы «Национальная технологическая база на 2007–2011 годы в состав которой входит подпрограмма «Развитие электронной компонентной базы» на 2007–2011 годы. И, наконец, в начале 2007 года Правительство РФ утвердило концепцию федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008–2015 гг.» [40]. Все эти важнейшие документы для страны призваны возродить российскую электронику. Рассмотрим их более подробно.
Автор уже писал в статье «Российская микроэлектроника: пути выхода из кризиса» [41] о том, что правительство РФ в сентябре 2006 года одобрило, а Постановлением от 29 января 2007 г. № 54 утвердило федеральную целевую программу «Национальная технологическая база» на 2007–2011 гг., в состав которой входит подпрограмма «Развитие электронной компонентной базы» на 2007–2011 годы. В указанной статье были высказаны соображения по повышению эффективности принятой программы. И вот, как будто Правительство России услышало наши предложения, в частности по долгосрочному планированию этих важнейших работ. И распоряжением от 23 июля 2007 года № 972-р утвердило концепцию федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008–2015 гг.», а 21 ноября Правительство РФ одобрило федеральную целевую программу (ФЦП) по развитию российской электроники. Срок действия программы — до 2015 года.
Именно в это время МЭРТ прогнозирует глобальный технологический скачок. Амбициозные цели ставит Минпромэнерго перед Электронпромом. До 2015 года Россия потратит на развитие электронной компонентной базы 110 млрд рублей: 60 % средств потратят на НИОКР, а 40 % — на капитальные затраты. По замыслу бывшего теперь уже министра Христенко, эти деньги помогут России войти в некий «мировой клуб производителей электронной продукции» уже к 2013 году. Иными словами, Христенко считал, что уже к 2011 году отставание России от других стран будет сокращено, а российская электроника начнет на равных конкурировать с зарубежными аналогами. При этом отнюдь не фантастикой, по мнению Христенко, являются планы министерства к 2015 году заполнить отечественными разработками половину российского рынка электроники, который к этому времени составит 600 млрд рублей.
Особенно фантастично это звучало, если принять во внимание тот факт, что 2007 году российские разработки занимали лишь 3–4 % рынка, измеряемого в 150 млрд рублей. ФЦП призвана была обеспечить создание современной инфраструктуры высокотехнологичной радиоэлектронной отрасли промышленности, способной производить конкурентоспособную на внутреннем и мировом рынках электронную компонентную базу и радиоэлектронную продукцию на ее основе. Финансовое обеспечение программы предусматривает смешанную систему инвестирования с привлечением средств федерального бюджета и внебюджетных средств, формируемых за счет собственных средств организаций-исполнителей, с возможным привлечением отечественных и иностранных инвесторов, займов и кредитов.
Следует заметить, что федеральная целевая программа «Национальная технологическая база на 2007–2011 гг.», в состав которой входила подпрограмма «Развитие электронной компонентной базы на 2007–2011 гг.» не была выполнена.
На первом этапе выполнения этой программы предполагалось в основном за счет средств частных инвесторов провести разработку базовых промышленных технологий микроэлектроники уровней 0,18 мкм и освоить в производстве к 2009 г. технологический уровень 0,13 мкм. Этот показатель не выполнен до настоящего времени. Предполагалось также разработать и освоить в производстве новые классы электронной компонентной базы, а уровень 0,045 микрон достигнуть в 2015 г.
«Нам очень важно, чтобы ЭКБ поднялась до мирового уровня, ведь радиоэлектронные системы, особенно использующиеся в оборонной промышленности, лучше создавать из отечественных компонентов, а не иностранных», — говорит Владимир Верба, гендиректор концерна «Вега», который производит радиолокационные системы, средства разведки и управления наземного, авиационного и космического базирования. Пока все это остается благим намерением.
На втором этапе реализации программы планируется сократить технологическое отставание радиоэлектронной промышленности от прогнозируемого мирового уровня и обеспечить отечественной электронике и радиоэлектронике интеграцию в международные программы развития на основе использования отечественных достижений в области наноматериалов и комплексных программно-аппаратных решений в области сложных систем. Будет построена единая сеть сквозного проектирования радиоэлектронной продукции, в которой на первом уровне будет обеспечиваться проектирование функционально сложной электронной компонентной базы, на втором уровне — проектирование управляющих электронных модулей и на третьем уровне — конечных радиоэлектронных изделий.
Ожидается, что объем выпуска радиоэлектронной продукции в 2015 г. составит 300 млрд руб. и увеличится по сравнению с 2008 г. более чем в 5 раз. Предполагается, что в России к 2015 г. будет существовать реальная и востребованная рынком госзакупок возможность производства современной электронной компонентной базы с общим объемом сбыта более 80 млрд руб. в год и радиоэлектронной продукции — более 155 млрд руб. в год. Реализация программы позволит получить в сфере производства за расчетный период чистый дисконтированный доход в размере 64 млрд 374,4 млн руб. Чистый дисконтированный доход государства (бюджетный эффект) составит 125 млрд 45,9 млн руб. Налоговые поступления от реализации программы с учетом бюджетных и внебюджетных ассигнований предусматриваются в размере 198 млрд 577,2 млн руб. Срок окупаемости всех инвестиций — бюджетных и внебюджетных ассигнований — за счет чистой прибыли и амортизации составит 8,1 года, а бюджетных ассигнований за счет налоговых поступлений — один год. И это все еще звучит как несбывшаяся мечта.
Казалось бы, первые признаки движения в заданном направлении наблюдаются.
Например, признаки активизации Федеральной целевой программы в Зеленограде. Еще в начале 2007 года Росимущество завершило сделку по приобретению акций лидера российской микроэлектроники ОАО «НИИМЭ и Микрон», подконтрольного концерну «Ситроникс», раннее известного, как АФК «Система», контрольный пакет которого принадлежит известному бизнесмену Владимиру Евтушенкову. Стоимость сделки составила около $10,5 млн. По словам гендиректора «НИИМЭ и Микрон» Геннадия Красникова, «Микрон» участвует в федеральной целевой программе «Национальная техническая база», в рамках которой эти средства государства вместе со средствами основного акционера «Микрона» — концерна «Ситроникс» были инвестированы в запуск производства микросхем по технологии 0,18 микрона.
Эти микросхемы используются в первую очередь для производства смарт-карт. Эксперты и участники рынка говорят, что государство впервые активно взялось за поддержку микроэлектроники. Гендиректор компании ИВК Григорий Сизоненко также не смог припомнить, когда власти поддерживали микроэлектронику в таком объеме. По его мнению, госинвестиции «Микрон» получил в значительной степени благодаря лоббистским усилиям АФК «Система» (Евтушенков).