Деятельность Костромской городской думы в конце 70-х — начале 80-х годов XIX века не выходила за рамки действовавшего Городового положения, потому общественное управление города Костромы занималось решением сугубо муниципальных вопросов. Не случайно, что и взаимоотношения с губернаторской властью были вполне конструктивными.
К числу особенно волнующих губернатора, как и в бытность его предшественников, относились вопросы охраны общественного порядка. Так, в своем отношении от 12 января 1879 года Н. Е. Андреевский обращался к городскому голове с тем, чтобы последний «предложил городской думе» рассмотреть вопрос о выделении полицмейстеру разъездных денег или «о заведении при пожарном депо лошадей для неукоснительного исполнения» им «обязанностей но надзору за городом». Губернатор указывал на недостаточность средств, выделяемых полиции городским обществом, которые, «сравнительно с другими губернскими городами, довольно скудны и… недостаточны». По причине этого «ни один из приставов и помощников их, даже дежурный при полиции, не может вовремя… явиться на пожар, шум, драку… если не в состоянии истратить потребную на извозчика сумму из своего скудного содержания…» На разъезды полицмейстеру дума постановила ассигновать триста рублей в год. В соответствии с отношениями губернатора Костромской городской думой с 1 апреля по 1 декабря 1879 года были введены ночные караулы. Аналогичные решения вынесли ряд уездных городских дум. Вопросы увеличения жалования и штата полицейских служителей дума, несмотря на постоянную нехватку денежных средств, рассматривала практически каждый год.
Одним из наиболее злободневных вопросов жизни города была проблема его санитарного состояния, являвшаяся предметом совместной заботы губернатора и Костромской городской думы. Степень ее остроты стала особенно очевидна в связи с опасностью распространения в начале 1879 года эпидемии чумы, начавшейся в Астраханской губернии. В феврале — марте 1879 года под председательством Н. Е. Андреевского состоялись первые заседания созданного губернского комитета общественного здравия, наметившего ряд предупредительных мер против распространения эпидемии в Костроме и других городах губернии: разделение города на санитарные участки и назначение санитарных попечителей, издание обязательных санитарных постановлений для жителей города, устройство печи для сжигания нечистот, удлинение рукава городского водопровода в Волгу для забора более чистой воды, установка фильтра на городском водопроводе и т. д. После того, как опасность уже миновала, губернатор посчитал целесообразным создать в Костроме особую санитарную комиссию по типу учрежденной Московской городской думой. «Вполне сочувствуя цели учреждения упомянутой санитарной комиссии и тем принципам, которые положены в основание деятельности оной, — подчеркивалось в его отношении городской думе, — признавал бы со своей стороны целесообразным применить эти начала к Костроме». Гласные городской думы согласились с предложением губернатора, создав предварительную группу по комплектованию санитарной комиссии.
По поручению губернатора городским гласным врачом И. С. Ивановым была подготовлена специальная записка о «местностях, где скапливаемая вода, при отсутствии надлежащего стока, причиняет зло имуществу и здоровью городских обывателей». Для изучения вопроса была создана комиссия, которая определила объем и смету предстоявших работ, ее доклад был утвержден и принят к исполнению. Через год И. С. Иванов представил труд чрезвычайной важности — «Опыт санитарного обследования Костромы», вызвавший особую благодарность гласных как фактически первое начинание в этом важном деле. Собранные сведения за шесть лет позволили автору выявить картину заболеваемости и причин смертности в городе. В заключение подчеркивалось, что «устройство санитарного бюро, как это предложено… губернатором, при городской управе, даст существенную пользу городу и будет стоить дешевле устройства больниц, приносящих фиктивную пользу… спасет не одну жизнь от ранней смерти…».
Экономическая жизнь Костромской губернии конца 70-х — начала 80-х годов XIX столетия во многом определялась противоречивыми результатами двух десятилетий осуществления Крестьянской реформы, которая к этому времени практически исчерпала свой положительный заряд. К моменту принятия закона об обязательном выкупе (1881) в целом по Костромской губернии перешли на выкуп 69,3 % временнообязанных крестьян (197 707 человек). Остальные 30 % — накануне первой русской революции.