Вместе с образованием немцами в г. Орле городской управы было создано управление городской полицейской стражи как самостоятельный отдел, подчиняющийся бургомистру города.
Управление городской стражи имело в своем подчинении три полицейских участка, и соответственно этому город разбивался на три района.
Управление городской стражи размещалось все время оккупации немцами г. Орла по Комсомольской ул., 4. Первый полицейский участок дислоцировался до августа 1942 г. по Комсомольской ул., 4, а затем по Комсомольской ул., 48.
Второй полицейский участок размещался по адресу: Московская ул., 31, и третий полицейский участок — по Садовой ул., 39.
Полицмейстером г. Орла, который возглавлял управление городской стражи, был Коньков, 47 лет. За хорошую работу в пользу немецко-фашистских властей получил от немцев две награды — медали. До времени оккупации немцами г. Орла работал на шпагатной фабрике. Проживал в г. Орле по Прядильной ул. Бежал с немцами при их отступлении.
Первый полицейский участок возглавлялся приставом Лядовым, около 42—45 лет, уроженцем Орловской области, до войны работавшим в Орле бухгалтером больницы им. МОПР. Проживал по 1-й Посадской ул. Бежал с немцами при их отступлении.
Приставом второго полицейского участка работал Генниг-Геннадиев, 29 лет, его отец — немец. Его отец до времени Октябрьской революции имел мыловаренный завод.
Третий участок полиции возглавлял Никольский, 1900 г.р., уроженец г. Чернь Тульской области, сын священника, русский, гр-н СССР, б/и. До времени оккупации проживал в г. Чернь и работал в финансовом отделе горсовета. Проживал при участке. В каждом полицейском участке имелось около 25 его сотрудников, как-то: околоточные надзиратели, сотрудники паспортного управления городской стражи, включая и сотрудников полицейских участков, исчислялся в 130—140 человек.
Аппарат управления городской стражи, а вместе с ним и полицейских участков комплектовался преимущественно из числа лиц, враждебно настроенных по отношению к советской власти, социально-чуждого уголовного элемента.
От каждого поступающего на работу в полицию отбирали автобиографию, заявление о добровольном желании поступить на работу и подписку.
По этому вопросу нами арестованный пристав 3-го полицейского участка г. Орла Зернов на следствии показал: «Полицмейтер г. Орла при назначении меня на работу приставом поставил передо мной задачу в первую очередь подобрать аппарат 3-го участка городской стражи из числа людей, антисоветски настроенных, бывших кулаков и других благонадежных для германской армии лиц. Технически я должен был оформить это следующим образом: от каждого поступающего в полицию я должен отобрать заполненную им анкету и автобиографию, а также заявление о желании служить в полиции и помогать германской армии. По этим документам я должен был поступающего тщательно допросить и, убедившись в его пригодности к службе в полиции, отобрать от него подписку. Примерное содержание подписки было таковым, что поступающий на службу в городскую стражу обязуется активно помогать германской армии в борьбе против советских партизан и выявлять комсомольцев, коммунистов, всех советски настроенных лиц, следить и своевременно доносить о неблагонадежных для немецкой армии элементах».
В функции работ управления городской стражи и подчиненных ему полицейских участков входили: охрана учреждений и предприятий, соблюдение «порядков», установленных в г. Орле военными немецкими властями, поддержание режима, сбор различных вещей с населения для нужд германской армии, арест лиц, совершивших кражу и другие уголовно-бытовые преступления, выявление граждан, саботирующих работу на немцев, борьба с нарушителями светомаскировки, паспортизация населения и т.д.
Агентурной работы сотрудники управления городской стражи и полиции, по имеющимся у нас данным, не вели.
Непосредственно работой полицейских участков руководили т. н. жандармские посты, о чем указано выше, хотя формально управление городской стражи и являлось отделом городской управы с подчинением бургомистру.
Начальник Управления НКГБ Орловской области Подполковник государственной безопасности Домарев
Начальник 2-го отделения УНКГБ Орловской области Майор государственной безопасности Столяров
Выдержка из информации для секретаря Псковского обкома ВКП (б) Л.M. Антюфеева о деятельности основных органов немецких оккупационных властей, созданных на территории Пскова и Псковского района (от 25 октября 1944 года)
Городская полиция имела в своем составе два основных управления:
Управление полиции.
Наружная полиция или, как ее называли немцы, «Шутцполицай».
До октября 1942 года городская полиция подчинялась городской Управе, а затем фактически, но не юридически, вышла из ее подчинения.
Структура городской полиции была такова: возглавлял ее начальник городской полиции. В его распоряжении имелись: начальник канцелярии, 2 машинистки и делопроизводитель. Начальник городской полиции руководил управлением полиции и наружной полицией.
В распоряжении начальника управления полиции имелись: делопроизводитель, машинистка и кладовщик. Городская полиция занималась регистрацией прибывших лиц, разбирала материалы задержанных без пропусков, ведала выдачей пропусков.
В управление полиции некоторое время входила Городская санинспекция, которая ранее размещалась на Ленинской улице дом № 8, но с октября 1942 года она отошла в подчинение к.
В распоряжении начальника наружной полиции имелись: его заместитель, делопроизводитель и машинистка. Кроме того, ему подчинялись 4 городских полицейских.
Эта структура была только до октября 1942 года. С октября 1942 года в городе были оставлены только 4 полицейских участка, причем три последние подчинялись первому. Весь руководящий состав из немцев и эстонцев, а поэтому в штаты
2-й участок — Пролетарский бульвар, дом № 14, Стахановцев 12
4-й участок — Интернациональная ул., 25 и 36.
Дальнейшая реорганизация в городской полиции.
С 1 мая 1943 года начальниками полицейских участков стали немецкие жандармы. Они подчинялись непосредственно жандармерии. Однако было одно исключение из общей обстановки. Оно заключалось в том, что утверждение уголовных дел оставалось все время за городским головой, которым больше всего работал Черепенькин, и юрисконсультом городской Управы