Независимо от точки зрения, можно свободно сделать вывод, что отдельные государственные органы не всегда были на высоте своего положения, хотя частично это можно оправдать ограниченными возможностями нашего государства.
Блокада и санкции СБ ООН в отношении СРЮ воздействовали на все стороны жизни, а особенно на ведение вооружённой борьбы и состояние материального обеспечения армии. Введение блокады и прекращение экономических и политических отношений между СРЮ и PC сильно осложнили тыловое обеспечение. До крайности дошли проблемы обеспечения необходимого количества боеприпасов и других боевых средств, горючего и смазочных материалов, энергоносителей на зимний сезон, средств для обслуживания вооружения и техники, одежды, обуви, медикаментов и санитарного материала.
Оценив состояние материального фактора вооруженной борьбы как неудовлетворительное, Главный Штаб нашей армии в начале 1994 года организовал военно-экономическое совещание на тему «Материальное обеспечение армии PC: состояние, потребности и возможности».
На совещании присутствовали высшие офицеры ГШ, частей и учреждений армии, президент PC и верховный главнокомандующий и высшие лица нашего правительства. Заключение, составленное по итогам совещания, верховный главнокомандующий не подписал, оно не имело обязательного характера, и над его реализацией организовано не работали. Поэтому оно и не могло дать результатов.
Министерство обороны в январе 1994 г. утвердило документы: 01–21-2795 от 3 января и 05–21-2949/1 от 20 января, по которым централизуются закупки и уточняется компетенция Министерства обороны и ГШ. Цитирую часть этого документа:
«С целью более эффективного снабжения армии все контракты на закупку товаров для частей армии на 1994 год будет заключать Министерство обороны».
Чтобы Министерство обороны могло заблаговременно планировать, выполнять и координировать задачи в рамках своих полномочий по снабжению армии, а также другие задачи по её тыловому обеспечению, созданию должных условий для технического обслуживания и ремонта ТМС и других услуг, отдел по тылу ГШ подготовил и послал в Министерство соответствующий балансовый расчет потребностей на 1994 г. В течение года туда неоднократно посылались новые, скорректированные, расчеты потребностей на оставшийся до конца года период.
При этом отдел по тылу ГШ сразу указал Министерству обороны на абсурдность такой меры. Это неоднократно делалось на официальных совещаниях, и, в конце концов, правительству PC было направлено письменное Предложение по принятию предписаний о полномочиях № 10/33–1-15 от 3 января 1995 г. Никакого ответа мы не получили, а когда последствия станут более очевидны, боюсь, как бы не было слишком поздно.
Главный штаб по требованию Министерства обороны направил также Проект плана финансирования деятельности тылового обеспечения. Передача всех договоров о поставках и других работах из компетенции армии в ведение Министерства обороны привела к нерегулярной поставке материальных средств на нужды армии, и затормозило решение повседневных задач тылового обеспечения. Слабый приток денежных средств в бюджет PC ещё больше связал руки органам Специальной службы в решении вопросов по отдельным параметрам тылового обеспечения.
В начале апреля 1994 г. правительство PC приняло Инструкцию по применению Закона об обороне PC на заёмные средства и в основном удовлетворило неотложные потребности интендантского обеспечения.
ГШ всё больше ориентировался на запросы гуманитарной помощи СРЮ от армии Югославии, откуда в основном шли средства на удовлетворения жизненно важных для ведения вооружённой борьбы потребностей, а также на производство собственной сельскохозяйственной продукции, производство и ремонт, производство боеприпасов и другой продукции, не требующих значительных финансовых вложений. Достигнуты значительные результаты как дополнение к системным решениям, и в этом направлении будут сосредоточены все имеющиеся ресурсы. Мы вправе ожидать в этом отношении государственной поддержки во всех формах, особенно со стороны Министерства обороны.
После введения 04 августа 1994 г. блокады PC со стороны СРЮ, что совпадает с избранием нового правительства PC, снабжение нашей армии боеприпасами и горючим сводится к отдельным попыткам, включая высшие государственные органы и представителей Генерального штаба. Это дало определённые результаты, но даже близко не могло удовлетворить потребности, обусловленные ведением военных действий. В начале октября эти проблемы вышли на первый план из-за нехватки горючего и боеприпасов. В начале октября, я подчеркиваю, потому, что я буду позже говорить о положении на фронте и о некоторых операциях.