– обращение к исполнению приговоров производилось в строгом соответствии с законом и в установленные сроки;
– содержание осужденных в местах лишения свободы производилось не иначе как на основании и в порядке, установленном законом;
– соблюдалось законодательство о порядке и условиях отбывания наказания, исправления осужденных в местах лишения свободы;
– своевременно и в соответствии с законом исполнялось наказание, не связанное с лишением свободы. Прокурорский надзор за законностью исполнения наказаний существенно отличается от других видов надзора по методам его осуществления и по полномочиям прокурора. Прокурор не только проверяет законность правовых актов, издаваемых администрациями учреждений и органов, исполняющих наказание, но и осуществляет надзор за законностью всей их деятельности.
Осуществляя надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, в местах лишения свободы, а также при исполнении иных мер принудительного характера, назначаемых судом, прокурор в пределах свой компетенции имеет право:
– посещать в любое время органы и учреждения предварительного заключения, учреждения уголовно-исполнительной системы и учреждения, исполняющие иные меры принудительного характера, назначаемые судом;
– опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных к лишению свободы или подвергнутых мерам принудительного характера;
– знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, отбывают наказание в виде лишения свободы либо подвергнуты мерам принудительного характера. Закон устанавливает, что постановления прокурора подлежат обязательному, незамедлительному исполнению администрацией учреждений, исполняющих наказание, администрацией мест содержания задержанных или арестованных в процессе предварительного следствия, а также администрацией судебно-психиатрических учреждений.
В случае выявления нарушений закона со стороны сотрудников, должностных лиц названных учреждений прокурор обязан провести проверку и решить вопрос о привлечении виновных к ответственности, а при установлении в их действиях признаков преступления – возбудить уголовное дело и направить его для расследования и привлечения виновных к уголовной ответственности.
Таким образом, прокурор наделен достаточно широкими полномочиями для выполнения возложенных на него обязанностей и решения задач, направленных на соблюдение законности и охрану прав и свобод граждан, защиту их законных интересов.
20. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИИ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ
Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание, осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления, проводится судебный и ведомственный контроль, а также прокурорский надзор за соблюдением законности.
Статья 4 Федерального закона от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусматривает, что органы государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации в пределах их полномочий:
– входят с предложениями или дают согласие на создание и ликвидацию учреждений, исполняющих наказания, а также о назначении на должность и освобождении от должности начальников соответствующих территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы;
– оказывают содействие в комплектовании квалифицированными кадрами персонала учреждений, исполняющих наказания;
– создают учреждениям, исполняющим наказания, условия для их деятельности и привлечения приговоренных к труду, а также обеспечивают реализацию гарантий правовой и социальной защиты персонала учреждений и членов их семей;
– привлекают для ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и других чрезвычайных обстоятельств персонал дислоцированных в районах указанных событий учреждений, исполняющих наказания; в случаях, не терпящих промедления, – с уведомлением соответствующих территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы;
– устанавливают для персонала дополнительные гарантии социальной защиты за счет соответствующих бюджетов.
Данными полномочиями учреждений обладают и органы местного самоуправления, которые также определяют границы территорий, прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, и устанавливают режимные требования на этих территориях.
Органы государственной власти и управления мэрии, городские и районные администрации, муниципалитеты, префектуры обладают властными полномочиями в решении экономических, социальных, хозяйственных, экологических, коммунальных и других вопросов местного значения.
Они имеют право осуществлять проверки-посещения исправительных учреждений, по результатам которых принимаются решения с оценкой выявленных недостатков, определяются меры по оказанию помощи данным учреждениям.
Судебный контроль – это одна из важнейших форм поддержания законности при исполнении наказания. Суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, а также об изменении вида исправительного учреждения. Учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными наказания.
Таким образом, за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц.
21. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИИ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА
Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, классифицируются на виды:
1) исполнение наказания в виде обязательных работ;
2) исполнение наказания в виде штрафа;
3) исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
4) исполнение наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. Обязательные работы представляют собой новую меру наказания, ранее не известную уголовному праву России. Сущность обязательных работ заключается в том, что осужденный должен бесплатно отработать во внерабочее время установленное приговором количество часов на тех работах, куда он будет направлен уголовно-исполнительной инспекцией по согласованию с органами местного самоуправления.
Данное наказание является только основным. Оно предусмотрено в законе за преступления небольшой тяжести.
Закон возлагает исполнение этого наказания на уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденного. Инспекции согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых будут отбывать наказание осужденные, и постоянно поддерживает контакт как с этими органами для получения информации о такого рода объектах, так и с администрацией соответствующих организаций о труде осужденных, их поведении.
Исполнение наказания в виде штрафа. Реализация наказания в виде штрафа регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом, а также Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве», который ввел институт судебных приставов-исполнителей. Штраф представляет собой денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных Уголовным кодексом. Штраф устанавливается в размере от 2500 до 1 млн руб., или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период времени от двух недель до пяти лет. После оглашения приговора о назначении штрафа суд, постановивший приговор, разъясняет осужденному его обязанность в течение 30 дней добровольно внести сумму штрафа в государственный банк и предупреждает его, что в случае неуплаты штраф будет взыскан принудительно. Осужденный может добровольно внести сумму штрафа как до, так и после вступления приговора в законную силу.