2. Система индикаторов социально-экономического развития отраслей экономики и социальной сферы. Эта система отражает важнейшие ориентиры развития отраслей, межотраслевых комплексов, а также сферы обслуживания населения региона.
3. Система индикаторов социально-экономического развития районов и городов области характеризует развитие экономики и социальной сферы территорий муниципальных образований региона. Она включает в себя обобщенные показатели, характеризующие экономическое и социальное развитие территории района (города), населенных пунктов территории.
4. Система индикаторов социально-экономического развития хозяйствующих субъектов.
Система индикативного управления реализуется через выполнение последовательных этапов замкнутого контура управления: установление целей и прогнозирование; индикативное планирование; управление финансированием; управление реализацией, включающего учет и контроль, регулирование, нормативно-законодательное и методическое обеспечение, информационное обеспечение (рис. 3.2).
Рис. 3.2. Этапы индикативного управления
Составление индикативного плана – комплексного документа, отражающего в виде конкретных показателей цели социально-экономического развития, намечаемые мероприятия или средства достижения поставленных целей, необходимые материальные и финансовые ресурсы – всего лишь один из этапов индикативного управления.
Структура индикативного плана включает следующие основные показатели:
✓ характеризующие целевые установки социально-экономического развития;
✓ развития производства;
✓ состояния потребительского рынка;
✓ состояния и динамики факторов производства;
✓ развития экономики страны в региональном разрезе.
В состав индикативного плана входят: 1) основные ориентиры социально-экономического развития страны; 2) рычаги воздействия государственных органов на социально-экономическое развитие; 3) необходимые объемы производственных и финансовых ресурсов.
Регулирование отношений между субъектами и объектами системы управления при индикативном управлении строится на основе форм и методов государственного регулирования социально-экономической сферы региона по обеспечению намеченных целей и достижению пороговых значений индикаторов.
Индикаторы могут иметь смысл предельных пороговых (минимальных и максимальных) объемов выпуска или уровней прибыльности для отдельных подсистем, пределов налоговых ставок, характеристик равновесных режимов развития многоресурсных систем и др. Несоблюдение значений пороговых значений препятствует нормальному ходу развития воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в экономике. Наивысшая степень устойчивости и эффективности развития регионального хозяйственного комплекса достигается при условии, что вся совокупность индикаторов находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного индикатора достигаются не в ущерб другим.
На наш взгляд, под индикатором следует понимать параметры границ, в пределах которых система, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и саморазвиваться. Индикатор не может быть задан точечно; в отличие от показателя, дающего лишь количественную констатацию, индикатор носит векторный, т. е. направленный во времени, характер. Начало и конец вектора индикатора соответствуют минимальному и максимальному пороговому значению, а направление – тенденциям долгосрочной стратегии органов госрегулирования. Таким образом, внутри предельных границ образуется «индикативный коридор» – экономический люфт ситуации, необходимый и достаточный для принятия решения. Коридор – промежуток между пороговыми значениями индикатора, указывающий на проблемное состояние СЭС. Не только нахождение объекта управления в индикативном коридоре, но и фаза приближения к нему со стороны нежелательного параметра являются предпосылками усиления государственного регулирования. Если установленный индикатор показывает критическое значение, государство должно немедленно отреагировать на это включением регуляторов и осуществлением корректирующих управляющих воздействий.
Для использования индикативного управления требуется создать объективную систему индикаторов. Индикаторы устойчивого развития предлагается строить на основе оценки общеэкономических, структурных и социально-экономических пропорций регионального воспроизводственного процесса.