6) принцип федерализма выражает единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ. Согласно ч. 3 ст. 11 Конституции РФ, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий; согласно же ч. 2 ст. 77 Конституции РФ, в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации;
7) принцип профессионализма создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны;
8) принцип сочетания коллегиальности и единоначалия обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата;
9) принцип сочетания выборности и назначаемости выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении;
10) принцип иерархичности заключается в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).
Государственное управление – это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти, в основе государственного управления лежит государственный интерес, направленный на защиту целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни его подданных. Среди приоритетных направлений в реализации общественного (государственного) интереса лежит необходимость исполнения нескольких функций: защитной, оборонной, социальной, правовой, экономической, политической и арбитражной.
Государственное управление становится возможным благодаря существованию государственной власти. Государственная власть является органом легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения государственного интереса. Распространяется государственная власть на объекты, находящиеся как на территории самого государства, так и за его пределами, если этого требуют государственные интересы. Главным признаком государственной власти является ее целостность, неделимость и суверенность.
Системный характер государственного управления заключается в том, что он обеспечивает единство распорядительного (командно-административного) и партнерского (социально-консолидированного) начал в практике регулирования социальных отношений и процессов. В качестве системы государственное управление реализует пять функций:
1) институциональную – через утверждение необходимых при решении государственных вопросов социально-экономических, политических и гражданских институтов для распределения властных полномочий;
2) регулятивную – через системы норм и законов, которые призваны установить общие правила, регулирующие поведение субъектов;
3) целеполагающую – через разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития путем реализации поддерживаемых большинством населения программ;
4) функциональную – через разработку и реализацию действий, направленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице ее ведущих отраслей;
5) идеологическую – через формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства.
Как говорилось выше, понятие «государственное управление» употребляется в разных значениях. В узком специальном значении этот термин означает собственно управленческую деятельность государственных органов и должностных лиц. Это сфера деятельности исполнительной власти. Издание законов парламентом, органом законодательной власти – важнейшая форма государственного управления.
Одни государственные органы имеют собственно властные, решающие полномочия. Многие органы и должностные лица непосредственно занимаются государственным управлением. Другие обладают лишь консультативными полномочиями. Иногда некоторые функции государственных органов передаются общественным органам или организациям, органам местного самоуправления. В этом случае они тоже выполняют функции государственного управления.