В настоящее время бюрократы и иностранные академики как те, «кто наступает на собачьи экскременты в темноте», ходят на цыпочках вокруг деликатных ситуаций. Это удобно, так как уменьшает ответственность в любой безотлагательной ситуации, когда необходимо решить неотложные проблемы Японии. Невыплаченные кредиты, безработица, возрастающий государственный долг, выброс плутония, устаревшее аналоговое телевидение, свалки в сельской местности, просевшие школьные дворы, уродливые береговые линии, глобальное потепление, дефектные автомобили, ядовитое молоко – все это у Японии под твердым контролем. Есть только одна небольшая проблема с этим подходом. Авраам Линкольн указал на это однажды делегации, которая приехала в Белый дом, пытаясь убедить его сделать что-то невыполнимое, как он это чувствовал. Он спросил членов делегации: «Сколько ног будет у овцы, если Вы назовете хвост ногой?» Они ответили: "Пять". "Вы ошибаетесь", - сказал Линкольн,- «то, что Вы назовете хвост ногой, не сделает его ею».
5. Бюрократия.
Власть и привилегии
Мудрый принц должен создать пути, зависящие от него и от его власти, по которым его граждане будут следовать всегда и при любых обстоятельствах; и тогда они всегда будут преданы ему.
– Макиавелли, Принц (1513)
Бюрократия Японии вызывала восхищение Западных аналитиков, которые главным образом поражались ее чрезвычайно тонким средствам контроля: ее щупальцами, достающими до самого низа промышленности и самого верха политики. И не возникало сомнений, что бюрократия Японии претендует на то, чтобы быть несколькими ступенями выше на эволюционной лестнице, чем слабые, принужденные бюрократические аппараты в большинстве других стран мира. Бюрократы в Соединенных Штатах или Европе огорожены политикой, местной активностью и прежде всего, законами, которые передают под мандат как свободу информации, так и наказание за извлечение незаконной прибыли фирм под их контролем. В коммунистических странах, таких как Китай, бюрократы могут быть коррумпированы, но в конце концов, существуют Партийные правила, и чиновники понимают, что их самые тщательно продуманные схемы рушатся за минуту росчерком пера члена политбюро.
В Японии все не так. В значительной степени ритуалистическая форма демократии, начиная со Второй мировой войны, дала бюрократии далеко идущий контроль над обществом. Министерства не только ограждены от иностранного давления, но и от функций вне собственной политической системы Японии. Школы учат детей не высказываться; следовательно, активисты в обществе - это редкость. Полиция исследует только самые скандальные случаи коррупции, а суды редко наказывают ее; удобный незаконный компромисс между чиновниками и отраслями промышленности стал установленной практикой. Не будет преувеличением сказать, что правительственные чиновники управляют почти каждым аспектом жизни: от курсов акций до помидоров в супермаркетах и содержанием учебников. С этой точки зрения, Япония – это тоже прецедент: что происходит со страной, которая выбирает чрезвычайную форму бюрократических правил?
У методов контроля бюрократии есть манера, которая видна в том, что происходит с реками Японии, городами, школьными дворами и экономикой, особенно из-за амакудари, "спустившихся с небес", отставных бюрократов, которые работают в отраслях промышленности под контролем министерств. Мужи Министерства финансов становятся директорами банков, мужи Строительного Министерства присоединяются к строительным фирмам, экс-полицейские укомплектовывают организации, которые управляют комнатами патинко и т.д. Отбор жесткий: уходящий в отставку амакудари бюрократ высокого уровня может заработать ежегодную официальную зарплату в ¥20 миллионов плюс неофициальные ¥30 миллионов в "офисных расходах" и, после шести лет, уйти в отставку, получив приблизительно ¥320 миллионов за эти годы!