Правительство способствует или создает условия для производства благ и управляет их распределением. От правительства, как управляющего социальной системой, зависит то, как будут создаваться блага и распределяться между элементами, а, следовательно, за отношения между элементами ответственно правительство государства.
Итак, цель управления государством заключается в обеспечении его граждан определенным уровнем жизни и сбалансированным обменом между элементами, государство в лице правительства может повысить уровень жизни или снизить требования к нему. Снижение требований к среде обитания происходит под воздействием различных обстоятельств и государственной идеологии. Факторами, на которые опирается правительство для снижения требований к условиям жизни, являются:
- угроза нападения других государств и связанные с этим растущие расходы на вооружение и оборону, что сокращает расходы на другие отрасли, за счет роста военных расходов.
- война - масштабные национальные проекты (космос, новые технологии)
- экономическая ситуация (кризис, низкие цены на национальный продукт)
- политическая ситуация (смена власти, революция и т.п.)
Снижение требований к уровню жизни происходит на волне патриотизма, ксенофобии, этатизма, авторитаризма, национализма и т.д. идеологическое давление на граждан государства происходит в направлении терпимости к снижению уровня жизни во благо великой идеи. В большинстве случаев для снижения уровня жизни нет оснований и снижение уровня жизни (даже относительное) является следствием управляющего воздействия правительства на социальную систему. Повышение уровня жизни задача куда более сложная и требующая более детального разбирательства.
Еще одним принципом управления социальной системы является сохранение индивидуальности и обособленности каждого элемента системы. Попытки правительства лишить элемент социальной системы индивидуальности, забрав у него часть функций или его собственность, вызывает негативное воздействие на всю систему.
Владельцы активов теряют способность инвестировать при потере функции или собственности, а, следовательно, нарушается взаимообмен между элементами. Для населения потеря функций или собственности, означает обнищание из-за неспособности зарабатывать собственным трудом. Нарушение обмена между элементами возникает, когда правительство пытается взять на себя функции управления производством или вменяет элементам системы не свойственные им функции. Подобная ситуация возникает тогда, когда правительство берет на себя власть управления или контроля инвестициями и трудом, вводит разрешительную или запретительную систему для владельцев активов или труда.
Набор связей между основными элементами социальной системы - это объекты государственного управления. Воздействуя на связи между элементами, правительство управляет системой. Взаимоотношения между элементами системы влияют на пропорции обмена между ними и изменяют сами элементы.
Основной, высшей целью социальной системы является ее сохранение и повышение ее жизнеспособности. На жизнеспособность государства влияют внешние и внутренние факторы. Внешняя угроза исходит от других государств, а внутренняя от нарушения баланса взаимоотношений между элементами государства. Нарушение баланса обмена между элементами может привезти к разрушению социальной системы. Жизнеспособность социальной системы, может быть охарактеризована различными критериями, меняющимися в зависимости от внешнего окружения и внутренних противоречий. А. Тойнби определял жизнеспособность как способность ответов на многообразие вызовов внешней среды. Жизнеспособность общества характеризуется возможностями использования жизненной среды, ее освоения и развития духовной жизни.
Но, все проявления жизнеспособности будут завесить от уровня производительности. Способность воспроизводить все необходимое с наибольшей производительностью делает социальную систему способной отвечать на вызовы внешней среды наиболее быстро и эффективно, что, по сути, и определяет ее жизнеспособность. Экономическое благополучие государства не является критерием жизнеспособности, и рост ВВП не повышает жизнеспособность социальной системы. Деньги являются средством взаимодействия между элементами социальной системы, средством обращения и не стоит рассматривать количество денег в государстве как показатель жизнеспособности социальной системы. Да, деньги необходимы для обмена собственностями между элементами, но их количество не характеризует систему как сбалансированную или жизнеспособную. Например, продажа природных ресурсов повышает доходы государства, но при этом не увеличивает инвестиции в производство и производительность. Достаточное количество денег в государстве создает только иллюзию благополучия и жизнеспособности государства.
Как правило, способность приобретать все необходимое во внешней среде ставит социальную систему в зависимость от окружающих ее других социальных систем. В пользу производительности говорит тот факт, что экономический рост и процветание государства связано с производственными возможностями, а финансовое благополучие, пришедшее от захвата и разграбления других государств или продажи собственных ресурсов (природных), приводит в дальнейшем к экономическому упадку и распаду социальной системы. Причина такого упадка вызвана тем, что благополучие, пришедшее не вследствие роста производительности, приводит к ослаблению связей между элементами социальной системы. Обмен между элементами социальной системы основанный на производстве и перераспределении ресурсов нарушается.
Обмен между элементами происходит, не соответствуя обмену труда, ресурсов и инвестиций. У владельцев активов снижается потребность в ресурсах, стоимость труда населения повышается не пропорционально росту производительности, а инвестиции направляются на торговые операции с другими государствами, что подрывает устойчивость социальной системы к внешним вызовам, на которые она не может найти ответа внутри себя. Социальная система теряет способность производить необходимое количество пищи, жилья и всех необходимых продуктов, поскольку импортирует их из других социальных систем, иными словами, снижает свою жизнеспособность.
Несколько слов о производительности
Выбор показателя жизнеспособности социальной системы определяет ее способность противостоять вызовам внешней среды. Традиционный выбор критерия жизнеспособности основывается на экономических показателях: золото - валютный резерв, ВВП, промышленная продукция, розничный оборот, индексы цен, инвестиции в основной капитал и т.п. Вопрос заключается в том, что отражают эти показатели.
Для примера, ВВП мы примем за показатель жизнеспособности. По сути, это объем потребления, но само потребление имеет различные источники, это может быть за счет роста производства и за счет продажи ресурсов, один и тот же результат приведет к разным последствиям. Ресурсы, не обеспечивающие рост производства в социальной системе, приводят к росту производства в других социальных системах. В результате социальная система теряет свою способность производить товары необходимого качества и в достаточном для независимости от других систем количестве.
Что конкретно мы хотим охарактеризовать экономическими показателями, какими способностями должна обладать система, чтобы не только сохранять себя, но и развиваться и противостоять вызовам внешней среды. Предположим, что социальная система производит только хлеб, необходимый для ее существования, тогда ВВП будет отражать объем этого производства в денежном выражении. Если следующий год будет неурожайным, то ВВП уменьшится. Но если социальная система сохранит свою способность производить столько хлеба, сколько ей требуется независимо от погодных условий, то можно утверждать, что система готова к любым вызовам внешней среды.