— технико-экономическая структура — общественное производство, представленное в виде народнохозяйственного комплекса, региональных комплексов, отраслей, производственных объединений и предприятий;
— социальная структура — общество в его государственных границах как целостная социально-политическая система; звенья этой системы — общественные структуры, объединенные единством исторических и национальных моментов (союзные и автономные республики, автономные национальные области и районы), общественные структуры, различающиеся по образу жизни (город, деревня); общественные структуры, объединенные единством интересов совместного пользования природными и хозяйственными системами (население регионов, зон хозяйственного освоения, территориально-производственных комплексов, районов и поселений); общественные структуры, объединенные единством интересов, связанных с условиями и оплатой труда (коллективы отраслей, объединений и предприятий);
— экологическая структура — дерево жизни, на котором как на общем фундаменте строится технико-экономическая и социальная структуры.
Экономическая наука долгое время ограничивала круг своих исследований технико-экономической структурой, решая задачи выбора наиболее рациональных вариантов использования дефицитных производственных ресурсов, поэтому система интересов и целей не получила достаточно полного изучения.
Учет требования мобилизации интересов всех обособленных звеньев народнохозяйственного комплекса подводит к следующей схеме построения плана.
На уровне высших директивных органов социалистического государства определяются общенациональные цели, которые принимаются как основа построения единого народнохозяйственного плана. Затем система высших национальных целей развертывается в «дерево целей», являясь основой формирования отраслевых, региональных программ и программ развития производственных подразделений. Следует особо подчеркнуть, что программы развития, которые формируются в рамках каждого данного звена народнохозяйственного комплекса, существенно шире, чем те их части, которые выступают как блоки дерева общенациональных целей.
Поэтому на всех уровнях народнохозяйственного комплекса (кроме самого верхнего) мы сталкиваемся с двумя типами целей: генеральными целями, представляющими собой блоки развертывания общенациональных целей, и инициативными целями — регионов, отраслей, производственных объединений и предприятий, которые формируются, с одной стороны, как вклад в достижение общенациональных целей, с другой — как средство реализации интересов соответствующей социальной общности.
Инициативные цели первоначально фигурируют как предложения отраслей, регионов, производственных объединений и предприятий. Этих предложений всегда больше, чем ресурсов, которые могут быть мобилизованы для их реализации в рамках планируемого периода. Иначе говоря, возникает задача отбора на уровне Госплана СССР инициативных целей, имеющих приоритетное государственное значение, и включение их в единый народнохозяйственный план.
Одновременно возникает еще одна задача. Из тех инициативных целей, которые не попали в план, какая-то часть определенно лежит за границами возможностей настоящего периода и потому должна ждать своей очереди, другая могла бы быть реализована при условии более высокой мобилизации производственных ресурсов. Поэтому крайне важно, чтобы каждое звено народнохозяйственного комплекса обладало известной свободой выбора решений и правом аккумулирования части созданного в его рамках прибавочного продукта для реализации тех или иных инициативных программ, которые не включены в государственный план. Именно таким образом можно обеспечить максимальную мобилизацию внутренних ресурсов каждого данного звена системы.
За обособленными звеньями системы остается и право самостоятельного решения оперативных задач по реализации генеральных и инициативных целей, в частности, вопросов адаптации производства к меняющимся внешним условиям развития.
Требование сохранения окружающей среды отражает формулировку новых все более и более жестких условий, с которыми необходимо считаться при построении общественного производства. Учет этих требований определил изменение представлений по такому кардинальному вопросу, как критерии развития общественного производства.