Очевидно, что каждая из оконечных и промежуточных ВЧ-станций эксплуатировала не только свой участок магистрали или направления правительственной связи, но и абонентскую сеть (совокупность линий, проложенных к местам расположения конкретных абонентов, то есть – в данном случае – к телефонным и телеграфным аппаратам ВЧ). Причем абонентские точки находились порой на значительном удалении от помещений станций и даже населенных пунктов, в которых станции размещались. Например, к концу 1938 г. севастопольская ВЧ-станция обслуживала семь удаленных абонентских точек, сочинская – три (дом отдыха СНК «Синоп», ДОН «Мюссера» и ДОН «Холодная речка»), мурманская, винницкая, ярославская и архангельская – по одной и т. д. Этот факт вызвал к жизни специфическое понятие «узел правительственной связи», принятое к использованию в органах безопасности и структуре Наркомата связи СССР. Поскольку отдельные узлы обслуживали абонентские точки, находящиеся на особо охраняемых НКВД объектах (например, 10 правительственных резиденций Черноморского побережья Кавказа, включенных в сеть ВЧ-связи в 1935—1937 гг.), их эксплуатация была сопряжена с трудностями межведомственного характера.
Несмотря на значительные усилия Наркомата связи СССР, НКВД и СНК, выделявшего значительные средства на увеличение сети абонентов ВЧ-связи (основная часть оборудования для закрытой автоматической связи в виде скремблеров и шифраторов закупалась в Германии, а потом копировалась и адаптировалась советскими предприятиями для серийного выпуска), структура правительственной связи к концу 30-х годов стала напоминать многослойный пирог, где зачастую работа одних подразделений дублировалась другими. Для лучшего понимания ситуации, в которой оказались подразделения, отвечавшие за правительственную связь только в Москве, привожу данные на основе аналитической записки начальника ГУГ НКВД В. Н. Меркулова (с 1938 по 1941 г.), адресованной наркому НКВД Л.П. Берии.Станционное и кабельное хозяйство Московской телефонной правительственной сети в январе-феврале 1939 года (станции специальной телефонной связи)
• станция Политбюро ЦК ВКП(б);
• правительственная АТС Кремля (так называемая «вертушка»);
• Центральная станция междугородной ВЧ-связи;
• станция 1-го отдела ГУГБ НКВД СССР;
• станции Центрального и Московского комитетов ВКП(б);
• станция Отдела связи АХУ НКВД СССР.
Оптимальным решением возникшей межведомственной проблемы могло стать учреждение на основе всех перечисленных подразделений специальной связи единого отдела правительственной связи с включением его в состав ГУГБ НКВД.
На рубеже 1930—1940-х годов продолжалось совершенствование организационно-штатной структуры подразделений правительственной связи. К апрелю 1941 г. штат отделения правительственной связи вместе с Московской ВЧ-станцией состоял из 60 единиц, а периферийных подразделений – из 863.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 февраля 1941 г. НКВД СССР был разделен на два наркомата – НКВД СССР (нарком Л.П. Берия) и Народный комиссариат государственной безопасности СССР (НКГБ, нарком В.Н. Меркулов). В соответствии с объявленной 26 февраля 1941 г. новой структурой НКВД, в его составе создавалось Особое техническое бюро (ОТБ) при НКВД СССР (начальник бюро В.А. Кравченко). Именно в штат ОТБ приказом НКВД/НКГБ № 00332/0066 от 06 марта 1941 г. было передано Отделение правительственной связи (с 1939 г. его возглавлял М.И.Ильинский), до этого в течение месяца находившееся в штате 4-го Отдела (оперативной техники) НКГБ СССР. Таким образом, структурная принадлежность правительственной междугородной связи НКВД была восстановлена. Вместе с тем отделение по-прежнему оставалось всего лишь второстепенным структурным подразделением наркомата.
По состоянию на 15.05.1941 г., помимо абонентов высшего партийно-правительственного звена из ЦК ВКП(б), СНК и Президиума Верховного Совета СССР (187 единиц), ВЧ-связью обеспечивались руководители НКВД и НКГБ в центре и на местах (344 единиц), абоненты Наркомата обороны (128), Военно-Морского Флота (12), а также наркоматов авиационной промышленности, вооружения и боеприпасов (31). К началу апреля 1941 года все загородные правительственные резиденции, расположенные в Сочи, Крымской и Абхазской АССР, имели станции междугородной ВЧ-связи, оборудованные засекречивающей аппаратурой, которую обслуживали офицеры Особого технического бюро при НКВД СССР.Гараж особого назначения в структуре ОГПУ-НКВД СССР