Главным препятствием, затрудняющим сотрудничество, являлась ограниченность финансовых средств разведывательных органов КПО. Офицер разведки бригады располагал месячным фондом около 1000–1500 злотых и 70–80 долларов. В сравнении с финансовыми возможностями отделений II Отдела эти суммы были небольшими. II Отдел не осуществлял непосредственное руководство разведкой КПО, а также, не испытывая доверия к квалификации работников разведки КПО, не проявлял большого желания поделиться с ней собственными бюджетными средствами. Это являлось очагом конфликтов по вопросам компетенции. В апреле 1926 года прошла межведомственная конференция в Варшаве, на которой планировалось определить принципы сотрудничества КПО со II Отделом. Тогда было установлено, что вербовочной работой для потребностей отделений в приграничной полосе займутся исключительно разведывательные органы КПО. Авторы указанного решения рассчитывали на то, что благодаря этому будет устранена нездоровая конкуренция, имевшая место между обоими институтами после создания в 1924 году Корпуса пограничной охраны. Обе стороны конфликта полностью сознавали, что в течение двух лет личный потенциал КПО не использовался даже в самой малой степени.
Через несколько месяцев руководитель II Отдела в одном из писем с горечью констатировал: «Результаты этого сотрудничества до настоящего времени равны нулю. Принятый на конференции в апреле т. г. план и объем этого сотрудничества на практике оказываются невыполненными». Еще более радикальными были выводы инспектора армии Львов генерала Мечислава Норвид-Неугебауера, который в целях спасения польской неглубокой разведки против России требовал подчинения разведывательных органов КПО территориальным отделениям II Отдела. Согласно оценке генерала, подбор разведывательных кадров КПО был случайным и непродуманным: «Как правило, офицеры разведки КПО являются очень неопытными молодыми людьми и совсем не ориентируются в работе разведки и контрразведки. Они не имеют никакого понятия о разведывательной работе, хотя против них выступают преимущественно очень искушенные силы ГПУ… У меня складывается такое впечатление, что вообще на эту работу подбирают самых слабых офицеров».
Менее критической была оценка руководителя отделения № 5 во Львове, который прекрасно понимал, что с таким трудным противником, как советская Россия, практически невозможно в сжатые сроки и с помощью неопытных кадров добиться результатов в разведывательной работе. В таких вопросах были необходимы помощь и руководство опытной структуры, какой являлся II Отдел Генштаба: «Те офицеры (КПО. — Прим. А. М.), преимущественно очень молодые люди по возрасту и опыту, оказавшиеся практически никем не руководимые и предоставленные самим себе, в качестве офицеров разведки не смогут работать. С учетом поговорки, что никто не может быть судьей в своем деле, трудно требовать достижений от молодого офицера разведки КПО, который пытается представить какие-либо результаты своему начальству, чтобы оно объективно могло оценить, насколько подходит данный человек к использованию отделением и принесет ли он пользу общему делу. Однако при большой потребности в людях можно остановиться не на самом лучшем».
Поэтому военная разведка еще раз представила свои предложения, касающиеся сотрудничества с разведывательной службой КПО:
— руководители отделений ставят офицерам разведки батальонов и бригад КПО задачи в области наступательной разведки;
— весь разведывательный материал по наступательной разведке должен направляться в отделения;
— обязанностью офицеров разведки КПО станет поиск и передача отделениям агентов, подходящих для использования в качестве курьеров и секретных сотрудников, имеющих возможность устанавливать контакты в зоне глубокой разведки;
— задачей разведки КПО является переброска через границу агентов и их доставка в отделения при возвращении из России.
Перечень предложенных изменений был внесен отделением № 5 во Львове. В нем предлагалось изменение системы разведывательной работы органов КПО.
Майор Шелиговский выступил с таким предложением: в рамках неглубокой разведки отказаться от услуг контрабандистов, которые являлись основой агентурных кадров КПО. Лишь в случае наличия постоянных возможностей воздействия на них (напр. шантаж) разведка могла давать контрабандистам задания в России. Эта рекомендация вытекала из трудностей в разведывательной работе на советской территории, а также в силу сомнений в лояльности контрабандистов. Очередное предложение заключалось в исключении посредников (иногда очень дорогих) в процессе подхода к источникам информации. Одновременно предлагалось постараться усвоить, что главной целью работы специальных служб является так называемая документальная разведка, т. е. добывание оригиналов или копий документов, принадлежащих институтам, находящимся на территории противника. Принятие предложений II Отдела позволило бы разведке КПО очистить ряды секретных сотрудников и агентов от личностей, не представляющих оперативной ценности и в то же время отягощающих разведывательный фонд.
Изменения системы работы стали необходимы, когда в 1926 году председатель Совета министров принял решение о размещении на границе с Литвой и Латвией сил КПО (6-я бригада). Очень правильно в новом проекте утверждается: «Необходимость соблюдения договора Польши с Латвией требует специальной деликатности в нашей разведывательной работе, которая не может быть ни в коем случае расшифрована». Основной задачей разведывательных органов КПО должно быть:
— наблюдение за деятельностью литовской, советской, немецкой разведок, литовских националистических деятелей, коммунистов и контрабандистов;
— разведывательное проникновение на территорию Ковенской Литвы, России и Восточной Пруссии;
— ослабление антипольской деятельности Литвы на территории Латвии.
Планировалось также создать законспирированные разведывательные пункты в самой Латвии. В Джвиньске был создан такой пункт в книжном магазине О. Юхновича, в Крысловичах польским агентом являлся руководитель филиала государственного банка, бывший офицер латвийской армии. Другие проблемы появились при размещении сил КПО в 1927 году на границе с Румынией, являвшейся союзным и дружественным государством. Офицер разведки 25-го батальона КПО получил указание поддерживать близкий контакт с румынской пограничной охраной.
Нескольколетний опыт разведывательной службы, организационное развитие и повышение профессиональных требований вызвали основательное преобразование системы разведки КПО. 15 июля 1929 года вышли положения, касающиеся организации разведывательной службы КПО, подписанные новым Командующим КПО генералом Тессаро (кандидат Пилсудского на этот пост). «Теперь господин маршал перешел к вопросам КПО и сказал: у Вас будет в качестве Командующего КПО Тессаро. Он сильный и твердый человек и здесь, в Центре, не испортится».
Тогда были определены новые задачи для разведывательного сектора КПО:
— проведение наступательной разведки и контрразведки;
— слежка и борьба со шпионажем, а также различными диверсионными действиями в пограничной полосе;
— борьба с контрабандой;
— изучение националистического и общественно-политического движения, а также проведение политической контрразведки в пограничной полосе;
— охрана военной тайны в подразделениях КПО.
Таким образом, задачи были расширены и, прежде всего, конкретизированы в отношении потребностей военной разведки. Организационная структура разведывательного сектора в результате проведенных изменений в 1929 году представляла собой следующее:
— центральный орган — самостоятельный разведывательный реферат Командования Корпуса — начальник майор Ян Ласковский;
— информационные референты командования бригад;
— информационные референты командования полков;
— информационные референты командования батальонов;
— разведывательные отделения.
Должности референтов в бригадах КПО в 1929 году занимали:
— бригада Гродно — пор. Хенрик Лескевич;
— бригада Вильно — вакансия;
— бригада Новогрудок — вакансия;
— бригада Полесье — капитан Мечислав Островский;