И действительно, место комита начинают занимать венгерские вассалы; претенденты на епископские кафедры Далмации также начинают прибывать из Венгрии. Подобным образом и Венеция, подчинившая в 1117 г. своей власти Задар, а затем — о. Раб, также стала направлять туда комитов и архиепископов из числа своих нобилей, несмотря но обещание венецианского дожа предоставить право «клиру и народу» избирать комита и епископа по своему усмотрению.
Вместе с тем общее административно-политическое и социальное развитие далматинских городов продолжало определяться коммунальными тенденциями. Процесс создания органов коммунального самоуправления проходил одновременно с дальнейшим оформлением сословия городского патрициата. В конце XII и на протяжении XIII в. складываются органы, составившие основу коммунальной системы самоуправления, — городская курия, объединившая в себе судебную и исполнительную власть и состоявшая из представителей городской верхушки, и Большой патрицианский совет — законодательный орган коммуны.
В конце XII в. Венгрия, занятая внутренними конфликтами, очевидно, теряет интерес к далматинским городам, находящимся на периферии государства, и в это время на месте городских глав появляются выдвигавшиеся из горожан консулы. Они, однако, вскоре исчезают, а в качестве городских комитов закрепляются влиятельные хорватские феодалы. Причину такого поворота следует, очевидно, искать во внешнеполитических условиях существования далматинских городов в XIII в. Венгерская власть, включив земли Далматинской Хорватии в свою политическую систему, признала вместе с тем право хорватской знати на принадлежавшие ей территории. К XIII в. выделилось несколько феодальных родов, которые боролись между собой за главенствующее положение. Они стремились подчинить своей власти и далматинские города, но поскольку их автономное положение было признано центральной венгерской властью, оставался путь закрепления в городах, уже опробованный Венгрией, — путь получения места градоначальника. Венгрия не препятствовала своим хорватским вассалам в их стремлениях.
В условиях феодальных усобиц и постоянной опасности разграбления города и сами были заинтересованы в передаче власти суверену, который мог бы защитить их. Вследствие этого избрание далматинскими коммунами своим правителем того или иного феодала всякий раз отражало конкретное соотношение сил в Далматинской Хорватии. Боровшиеся за влияние в городе патрицианские роды поддерживали определенные кандидатуры из числа хорватских князей на пост комита. Но, занятые в основном междоусобной борьбой, те не вмешивались в дела городского управления. Создавались благоприятные условия для узурпации отдельными представителями нобилитета статей городского дохода и выгодных должностей, что в конечном счете вело к коррупции и дестабилизации всей формирующейся коммунальной структуры. Относящиеся к этому периоду пассажи хроники о частой смене правителей, продажности официальных лиц, предательстве некоторыми гражданами интересов города во имя личной выгоды отличаются исключительной резкостью. Именно эта неразбериха вызвала движение за введение по примеру итальянских городов «латинского», как его называет хронист, управления, одним из лидеров которого стал Фома.