Что такое муниципалитет? По сути, это самоуправляемая община, которая организационно не подчинена государству. Местное самоуправление – это институт гражданского общества, благодаря которому население самостоятельно и под свою ответственность решает вопросы местного значения с учётом исторических и иных местных традиций.
Научно выработанная ценность местного самоуправления во многом заключается в том, чтобы противопоставить общину государству.
Один из принципов отечественного правотворчества – научность. Известно, что институты гражданского общества не могут быть слиты с государственными институтами. Поэтому формально-юридическая попытка «объединить» муниципалитеты с государством в некую «единую систему» – это грубое и антинаучное нарушение основ конституционного строя, которое можно расценить как обход закона.
2
Появляется новый сомнительный орган – «Государственный Совет Рувзии».
Основы конституционного строя закрепляют фундаментальный признак правового государства – разделение властей. Согласно ст. 10 Конституции, государственная власть в Рувзии осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и независимы. Поправка гласит, что Госсовет «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики Рувзии и приоритетные направления социально-экономического развития государства». Сейчас подобная формулировка имеется в ст. 80 о Президенте Рувзии: он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Теперь вносится элемент коллегиальности – эти функции делегируются Госсовету.
Что есть этот Госсовет, в какую ветвь власти он войдёт и не возвысится ли он над ними всеми – неизвестно, ведь поправка указывает, что «статус Госсовета определяется федеральным законом». Соответствующего закона пока ещё нет, но закрепление роли Госсовета в Конституции вынесено на голосование в общем пакете. Таким образом, plebs22 пойдёт на плебисцит, проголосует за Госсовет, а что он будет делать и чем заниматься – нам скажут потом. А в настоящий момент есть лишь то, что в современном обиходе принято называть «битой ссылкой».
На данный момент Госсовет уже существует, но пока это просто совещательный орган при Президенте. Поправка же превратит его в конституционный орган. Кто туда войдёт – пока неясно, но, с учётом действующего состава Госсовета, ожидается, что там будут и председатели палат Парламента, и депутаты – руководители думских фракций, и губернаторы, и члены Правительства, и полномочные представители Президента. А возглавит его, судя по всему, сам Президент.
3
Конституционализация Госсовета может создать почву для неконтролируемого разрастания поправки о «единой системе публичной власти».
Говоря о публичной власти в Рувзии, следует указать, что она осуществляется тремя ветвями и на трёх уровнях. Ветви – это вышеупомянутые законодательная, исполнительная и судебная. Уровни – это федеральный, региональный и местный. Таким образом, можно говорить о горизонтальном (функциональном) разделении на ветви и вертикальном (организационно-территориальном) разделении на уровни. Хотя из текста поправки явствует «объединение» по вертикали, теоретически она может быть истолкована и по горизонтали, что приведёт к фактическому слиянию ветвей власти через Госсовет.
Также из поправок вытекает, что вся публичная власть (в том числе и местное самоуправление) будет находиться в федеральном ведении. Получается, что всю эту систему, – и вглубь, и вширь, – во всех ветвях и на всех уровнях (вплоть до муниципалитетов) будет координировать именно Госсовет.
4
Поправка расширит полномочия Совета Безопасности Рувзии. На конституционный уровень будет вынесено положение о том, что Совбез «содействует Главе государства в предотвращении внутренних и внешних угроз». Представляется, что такое «предотвращение» моментально выльется в борьбу с «внешним врагом» и преследование «врагов народа».