ЦЕКА — Свердлов».
Когда чекисты совершали ошибки, партия подвергала их острой критике и искала пути их устранения. Главными все же были тщательный подбор кадров чекистов и партийный контроль их работы. В ленинском документе «Предложения о работе ВЧК» говорится: «Во главе должны стоять члены партии, не менее двух лет пробывшие в партии». И далее: «Подтвердить право профессиональных и партийных организаций брать на поруки.
Более строго преследовать и карать расстрелом за ложные доносы…
Немедленно расширить в ВЧК отдел жалоб и просьб об ускорении дела»[109]. По инициативе Ленина комиссия, созданная Советом Обороны для выработки предложений о работе ВЧК, приняла пункт о праве участия в следствии представителей Народных Комиссариатов и партийных комитетов РКП (б).
Постановлением Совета Обороны в декабре 1918 года народные комиссариаты, губернские и городские комитеты РКП (б) получили право освобождать из-под ареста всех тех из арестованных, за которых представят письменное поручительство два члена коллегии Комиссариата или два члена комитета партии. Несколько позже Совет Обороны распространил право участия в следствии на представителей чрезвычайных органов по снабжению Красной Армии. Был принят также ряд постановлений Совета Обороны и Совнаркома о недопустимости вмешательства органов ВЧК в техническое управление железнодорожным транспортом и дела снабжения.
Все эти решения были направлены к определенному нормированию деятельности органов ЧК, некоторому ограничению сферы их деятельности, для концентрации всех сил чекистов на борьбу с контрреволюцией и усиления партийного контроля их работы.
Особую тревогу Свердлова, Дзержинского и других деятелей партии вызывали состав и характер работы уездных ЧК. Наряду с честно работающими чекистами в уездных органах безопасности было много чуждых революции людей. Был слаб партийный контроль. В связи с этим был поставлен вопрос о целесообразности самого существования этих органов. В декабре 1918 года приказ ВЧК № 113 констатировал, что «…очень часто ЧК на местах усваивают такие методы и приемы борьбы, которые идут вразрез всей политике, которую Советская власть и наша партия намечают на ближайшее будущее…»
В связи со всеми этими обстоятельствами и было принято постановление ВЦИКа за подписью Свердлова от 20 января 1919 года об упразднении уездных Чрезвычайных комиссий.
В эти дни в Военно-революционном трибунале республики проходил судебный процесс по делу председателя Ревтрибунала Южного фронта Сергея Чикколини. Коммунист Чикколини обвинялся в превышении власти и незаконном расстреле двух железнодорожников. Расстрел этот был произведен без суда и следствия.
Народный комиссар путей сообщения В. И. Невский опротестовал этот акт как незаконный. Телеграмму протеста прислали на имя Ленина и Свердлова сотрудники трибунала Южного фронта, осудившие решение своего председателя.
Приговором трибунала республики Чикколини был отстранен от всякой ответственной работы.
Итак, речь шла не о том, чтобы смягчить политику террора или притупить это оружие. Нужно было направить это оружие против подлинных, а не мнимых врагов, на укрепление дела революции.
Некоторые участники дискуссии о функциях ЧК предлагали перенести центр тяжести борьбы с контрреволюцией в революционные трибуналы, оставив за ЧК задачи органов предупреждения и пресечения контрреволюционных акций.
27 января 1919 года Московский комитет партии большевиков принял и направил в ЦК решение:
«Довести до сведения Центрального Комитета следующие пункты, принятые Московским комитетом:
1. Что право вынесения каких-либо решений судебного характера должно быть изъято от ЧК и передано революционным трибуналам.
2. Что революционные трибуналы должны реформироваться на основах устранения всех излишних формальностей, ускорения судопроизводства и более тщательного и партийного подбора членов революционных трибуналов.
3. Что за ЧК должна быть оставлена только роль розыскных боевых органов по предупреждению и пресечению преступлений».
Свердлов вынес все эти вопросы на заседание Центрального Комитета 4 февраля 1919 года. ЦК решил подготовить новые положения о ЧК и ревтрибуналах и тут же принял принципиальное решение как основу для выработки этих документов: «1) Право вынесения приговоров должно быть передано из Чрезвычайных комиссий в ревтрибуналы, причем ревтрибуналы должны состоять из трех человек; 2) аппарат Чрезвычайных комиссий должен оставаться в качестве (1) розыскных органов и (2) органов непосредственной борьбы с вооруженными выступлениями (бандитскими, контрреволюционными и т. п.); 3) за Чрезвычайными комиссиями сохраняется право расстрелов при военном положении (если это право оговорено самими постановлениями об объявлении той или иной местности на военном положении)»[110].