в) помещение товаров на временное хранение.
2. Таможенное декларирование товаров.
3. Таможенные операции и процедуры, осуществляемые после завершения таможенного декларирования товаров:
а) при убытии товаров с таможенной территории РФ (например, внутренний таможенный транзит – п. 2 ст. 79 ТК);
б) при условном выпуске товаров с соблюдением определенных обязательств перед таможенными органами (например, по уплате таможенных платежей – п. 4 ст. 151 ТК).
4. Оформление завершения действия таможенного режима (например, режима временного ввоза – ст. 214 ТК, таможенного склада – ст. 223 ТК).
Существует ряд таможенных операций и иных действий, которые также имеют непосредственное отношение к таможенному оформлению либо способствуют его осуществлению. Данные операции в основном производятся еще до перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. К числу такого рода операций можно отнести:
• предварительное декларирование товаров (ст. 130 ТК);
• получение разрешения таможенного органа на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления (п. 2 ст. 68 ТК);
• получение свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями (п. 4 ст. 84 ТК);
• получение разрешений на применение отдельных таможенных режимов (например, режимы переработки на таможенной территории – п. 6 ст. 179 ТК и переработки для внутреннего потребления – п. 4 ст. 192 ТК).
Порядок и особенности производства таможенного оформления устанавливаются нормами ТК; иными правовыми актами Российской Федерации (указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ); правовыми актами ФТС России.
Особенности (технологии) производства таможенного оформления могут зависеть:
1) от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ (товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные и делящиеся материалы, товары, подлежащие экспортному контролю (товары двойного применения), драгоценные металлы и драгоценные камни, а также ряд других товаров);
2) вида транспорта, используемого для перемещения товаров через таможенную границу (автомобильный транспорт, морской (речной) транспорт, воздушный транспорт, железнодорожный транспорт, трубопроводный транспорт и линии электропередачи);
3) категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства (физические лица, перемещающие товары не для коммерческих целей, – гл. 23 ТК, отдельные категории иностранных лиц – гл. 25 ТК).
3.2. Начало и завершение таможенного оформления
В соответствии с п. 1 ст. 60 ТК при ввозе товаров таможенное оформление может начинаться как до прибытия иностранных товаров на таможенную территорию РФ (предварительное таможенное декларирование – п. 1 ст. 130 ТК), так и после прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (в момент представления таможенному органу товаротранспортных документов – ст. 72 ТК). Применительно к порядку перемещения товаров физическими лицами таможенное оформление начинается с подачи таможенной декларации (п. 1 ст. 286 ТК), устного заявления (как правило, не покидая транспортного средства – п. 2 ст. 285, абз. 1 п. 3 ст. 286 ТК) либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформления (например, при декларировании товаров в конклюдентной форме, т. е. выборе «зеленого коридора» – п. 4 ст. 286 ТК).
При вывозе товаров таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации, устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.
Завершается таможенное оформление совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с ТК: а) для применения к товарам таможенных процедур (выпуск товаров, в соответствии со специальной таможенной процедурой, например, перемещения товаров физическими лицами); б) для помещения товаров под таможенный режим (выпуск товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом); в) для завершения действия таможенного режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока (таможенный склад, транзит, временный ввоз и ряд других режимов); г) для исчисления и взимания таможенных платежей (например, в случае условного выпуска товаров, под обеспечение уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены, – п. 6 ст. 323 ТК). Таможенное оформление завершается после того, как будут выполнены все формальности, обусловленные требованиями таможенного законодательства, в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Кроме того, в ряде случаев и после выпуска товаров требуется совершать определенные действия, охваченные институтом таможенного оформления, например, когда выпуск товаров возможен до подачи таможенной декларации (ст. 150 ТК).
Несмотря на то что таможенное оформление начинается по инициативе заинтересованных лиц (перевозчики, декларанты), осуществление многих таможенных операций носит разрешительный характер.
В п. 1 ст. 61 ТК устанавливает предельный срок для выдачи необходимого разрешения, который приравнен к сроку проверки таможенной декларации, иных документов и проверки товаров. Разрешение на проведение таможенных операций должно быть выдано таможенным органом в течение трех дней со дня обращения заинтересованного лица в таможенный орган и представления необходимых (в соответствии с требованиями конкретной таможенной операции) документов. Разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций может быть получено как в письменной, так и в иных формах.
Разрешительный порядок предусмотрен не только для совершения конкретных таможенных операций, но и для иных действий в соответствии с ТК, например для применения таможенных режимов переработки. Согласно ст. 61 ТК разрешения выдаются на осуществление отдельных таможенных операций, которые совершаются при таможенном оформлении товаров и транспортных средств (подп. 20 п. 1 ст. 11 ТК). В свою очередь, временные пределы таможенного оформления установлены ст. 60 ТК.
3.3. Место и время проведения таможенного оформления
В соответствии с п. 1 ст. 62 ТК таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов и во время работы этих органов.
Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются ФТС России по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро– и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников ВЭД (п. 1 ст. 405 ТК). Такие таможенные органы имеют неофициальное название «пограничных». Наряду с пограничными таможенными органами создаются внутренние таможенные органы, не находящиеся в непосредственной близости от пунктов пропуска через Государственную границу РФ. Внутренние таможенные органы создаются исходя из объема пассажиро– и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.
Кроме того, в соответствии с нормой п. 2 ст. 405 ТК пограничные и внутренние таможенные органы (таможенные посты), а также структурные подразделения таможенных органов (отделы таможенного оформления) могут находиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, а также в помещениях участников ВЭД, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров.