Тезисы об организации управления хозяйственной жизнью (по докладу т. Милютина В.П.)
В целях дальнейшего усовершенствования организации управления хозяйственной жизнью необходимо установить следующее:
1. Централизация управления народным хозяйством есть основное средство в руках победившего пролетариата для скорейшего развития производственных сил страны и обеспечения руководящего значения промышленности в экономической жизни; она в то же время является предпосылкой и условием социалистического строительства народного хозяйства и подчинения мелких предприятий общественному хозяйству. В условиях же экономической разрухи, при необычно тяжелом состоянии запасов сырья, топлива и предметов оборудования, усиленная централизация в этой же области становится еще более необходимой и является единственной мерой предупреждения распыления народного хозяйства и сохранения его основного ядра в лице крупнейших фабрично-заводских объединений – этого экономического базиса социализма.
2. Если централизация управления крупными предприятиями и районами, имеющими самодовлеющее значение, является объективно неизбежной и исторически прогрессивной формой экономического строительства и уже оправдана опытом 3-годичной работы, то наши географические, хозяйственные и особенно транспортные условия требуют проявления максимальной инициативы мест в сохранении и развитии местного хозяйства и планомерной работы их в области общегосударственного экономического строительства.
3. Трестируя производство и централизуя управление, мы, производственные советы, главки и центры ВСНХ, должны избегать управления из центра отдельными предприятиями, имеющими местное значение. Выхваченные из системы местного хозяйства, эти предприятия обременяют работу централизованных производственных органов, что не дает возможности использовать местные силы и средства для организации производства. Сосредоточивая управление такими предприятиями в органах местных Совнархозов, производственные отделы ВСНХ должны обратить особенное внимание на руководство местными органами, на укрепление и развитие, согласовывая их деятельность с общегосударственными заводами.
4. Согласно постановления 7-го съезда советов хозяйственный централизм и государственное трестирование промышленности необходимо обязательно сочетать с развитием местной инициативы.
Трестированные предприятия, находящиеся в непосредственном управлении центральных органов, отнюдь не должны отстраняться от участия в местной хозяйственной жизни и от влияния на развитие, содействуя, поскольку это не нарушает общегосударственных производственных заданий, своей техникой, более развитой рабочей силой – местному хозяйству.
Задачу правильного взаимоотношения трестированной промышленности с местными хозяйственными органами можно развить только путем опыта, тщательного собирания материала практически слагающихся взаимоотношений на местах и обобщения полученного материала.
5. Централизация управления производствами, необходимо связанная с ней централизация распределения не должны принимать уродливых форм, порождающих, особенно при данном состоянии транспорта и учетно-распределительного аппарата, залежи неиспользованных продуктов при общем недостатке их в стране, вреднейший бюрократизм, волокиту, мошенничество и дезорганизацию. Поэтому местным Совнархозам должно быть предоставлено право большей самостоятельности в области хозяйственной деятельности (организация производства, использование части продуктов местного хозяйства, заготовки сырья и т.д.) под общим руководством и по инструкциям и заданиям органов ВСНХ.
6. Основной задачей всех органов управления должна быть самая решительная борьба с бюрократизмом и волокитой. Необходимо введение точных заданий с указанием времени и срока исполнения.
7. Организационный аппарат управления промышленностью должен целиком опираться на профессиональные производственные союзы, являющиеся одной из важнейших организаций их сил в народном хозяйстве.
Намечающаяся в наиболее крупных отраслях народного хозяйства органическая связь между хозяйственными органами и союзами должна быть перенесена и на все остальные отрасли промышленности и народного хозяйства, для чего устанавливаются следующие положения:
а) ДЛЯ ОТДЕЛОВ ВСНХ.
Ц.к. соответствующего профсоюза и президиум ВСНХ составляют список кандидатов, который обсуждается и принимается на совместном заседании представителей ц.к. этого союза и президиума ВСНХ, причем обе стороны имеют право мотивированного отвода. Принятый таким образом список утверждается президиумом ВСНХ на установленный срок.