В то же время при правительстве Бьюкенена в штатах Севера беспощадно проводился изданный в 1850 г. более суровый закон о выдаче беглых рабов[185]. Казалось, что поимка рабов для южных рабовладельцев стала конституционным призванием Севера. С другой стороны, чтобы по возможности задержать колонизацию территорий свободными поселенцами, партия рабовладельцев срывала все меры по созданию так называемого фонда свободных земель [Freesoil-Masregeln], то есть меры, которые должны были безвозмездно обеспечить колонистам определенное количество невозделанных государственных земель[186].
Как во внутренней, так и во внешней политике Соединенных Штатов интересы рабовладельцев служили путеводной звездой. Фактически Бьюкенен добился поста президента благодаря изданию Остендского манифеста, в котором приобретение Кубы, будь то путем покупки или силой оружия, провозглашалось великой задачей национальной политики[187]. Во время его правления Северная Мексика была уже поделена между американскими земельными спекулянтами, которые нетерпеливо ждали сигнала, чтобы наброситься на Чиуауа, Коауилу и Сонору[188]. Непрерывные пиратские экспедиции флибустьеров против государств Центральной Америки подобным же образом направлялись Белым домом в Вашингтоне. В теснейшей связи с этой внешней политикой, открытой целью которой было завоевание новых областей для распространения рабства и господства рабовладельцев, находилось втайне поддерживаемое правительством Союза возобновление торговли рабами[189]. 20 августа 1859 г. Ст. А. Дуглас сам заявил в американском сенате: за последний год негров из Африки ввезено больше, чем за какой-либо другой год, даже по сравнению с тем временем, когда работорговля еще была разрешена законом; число ввезенных за последний год рабов достигает 15000.
Вооруженное распространение рабства вовне сделалось признанной целью национальной политики; Союз действительно стал рабом 300000 рабовладельцев, господствовавших на Юге. К такому результату привел целый ряд компромиссов, которыми Юг обязан своему союзу с демократами Севера. Об этот же самый? союз до сих пор разбивались все периодически повторявшиеся с 1817 г. попытки оказать сопротивление непрерывно возраставшему натиску рабовладельцев. Наконец наступил переломный момент.
Едва только прошел билль Канзас-Небраска, который уничтожал географическую границу рабовладения и ставил введение рабства в новых территориях в зависимость от воли большинства колонистов, как вооруженные эмиссары рабовладельцев, пограничный сброд из Миссури и Арканзаса, с охотничьим ножом в одной руке и револьвером в другой, набросились на Канзас и путем неслыханных зверств пытались прогнать колонистов с заселенной ими территории. Эти разбойничьи набеги поддерживались центральным правительством в Вашингтоне. Отсюда чрезвычайно сильная ответная реакция. На всем Севере, а особенно на Северо-Западе, образовалась Организация помощи с целью оказать поддержку Канзасу людьми, оружием и деньгами[190]. Из этой Организации помощи и возникла республиканская партия, которая, следовательно, обязана своим появлением борьбе за Канзас. После того как потерпела крушение попытка силой оружия превратить Канзас в рабовладельческую территорию, Юг пытался достигнуть того же результата посредством политических интриг. Правительство Бьюкенена прилагало все силы, чтобы путем принудительных мер заставить Канзас войти в состав Соединенных Штатов в качестве рабовладельческого штата, навязав ему рабовладельческую конституцию. Отсюда новая борьба, которая велась на этот раз главным образом в вашингтонском конгрессе. Даже Ст. А. Дуглас, лидер демократов Севера, решительно выступил теперь (1857–1858 гг.) против правительства и против своих союзников на Юге, так как навязывание рабовладельческой конституции противоречило принципу суверенитета колонистов, проведенному в билле о Небраске в 1854 году. Дуглас, сенатор от северозападного штата Иллинойс, потерял бы, конечно, все свое влияние, если бы он захотел признать за Югом право с оружием в руках или посредством актов конгресса отнять колонизованные Севером территории. Таким образом, подобно тому как борьба за Канзас вызвала к жизни республиканскую партию, она послужила одновременно причиной первого раскола внутри самой демократической партии.
Республиканская партия выдвинула свою первую программу на президентских выборах 1856 года. Несмотря на то, что ее кандидат Джон Фримонт не победил, огромное количество голосов, которое он получил, безусловно свидетельствовало о быстром росте партии, особенно на Северо-западе. На своем втором национальном конвенте перед президентскими выборами (17 мая 1860 г.) республиканцы повторили свою программу 1856 г., снабдив ее лишь некоторыми дополнениями. Основное содержание ее было таково: рабству не предоставляется более ни одной пяди новых территорий; пиратская внешняя политика должна быть прекращена; возобновление торговли рабами клеймится позором; наконец, должны быть изданы законы о свободных землях для поощрения свободной колонизации.
185
Имеется в виду закон о беглых рабах (Fugitive Slave Act), принятый конгрессом США в сентябре 1850 г. в дополнение к закону 1793 г. о выдаче беглых рабов. Согласно новому закону, во всех штатах назначались Особые уполномоченные для поимки рабов. За каждого пойманного и возвращенного в рабство негра полагалось вознаграждение в 10 долларов, а если задержанного негра отпускали на свободу — только 5 долларов. Власти и население северных штатов обязывались оказывать всяческое содействие уполномоченным. Нарушение закона каралось штрафом в 1000 долларов и тюремным заключением сроком на шесть месяцев. Закон, вызвавший рост недовольства народных масс и усиление аболиционистского движения, стал практически неосуществим еще до начала Гражданской войны в США и был окончательно отменен в 1864 году.
186
Одним из основных требований фрисойлеров — членов массовой демократической фермерской партии, образовавшейся в США в 1848 г., — было требование о бесплатных наделах из фонда свободных земель Запада, являвшихся государственной собственностью. Фрисойлеры требовали также запрещения рабства на новых территориях, захваченных у Мексики, и запрещения продажи земли крупным земельным собственникам и спекулянтам. Требования фрисойлеров наталкивались в конгрессе и в правительстве США на неизменное сопротивление представителей рабовладельческих штатов. Так, билль о гомстеде, впервые поставленный в 1854 г. на голосование в конгрессе и принятый палатой представителей, был отклонен сенатом. Когда в 1860 г. обеими палатами конгресса был принят, наконец, законопроект, предусматривавший уплату поселенцами сравнительно небольшой суммы за обрабатываемую ими землю, президент Бьюкенен наложил вето на этот законопроект.
188
Чиуауа, Коауила и Сонора — северные штаты Мексики, граничившие с США и являвшиеся объектом захватнических притязаний американских плантаторов-рабовладельцев и крупной буржуазии.
189
Американская конституция 1787 г., узаконившая рабство негров в тех штатах, где оно уже существовало, разрешала свободный ввоз рабов в эти штаты извне в течение 20-летнего срока с момента принятия конституции. Только 2 марта 1807 г. конгресс принял закон о запрещении ввоза рабов в США из Африки или какого-либо государства. Вступивший в силу 1 января 1808 г. закон предусматривал ряд мер по борьбе с работорговлей, в том числе конфискацию судов, перевозящих негров, и конфискацию всего их груза. Однако на практике закон часто нарушался, что привело к широкому развитию контрабандной работорговли. В результате ввоз негров в годы, предшествовавшие Гражданской войне в США, даже возрос.
190
Имеются в виду общества помощи переселенцам Канзаса, образовавшиеся на протяжении 1854–1855 гг. в ряде северных и северо-западных штатов (Массачусетс, Нью-Йорк, Пенсильвания, Огайо, Иллинойс и другие). Первое общество помощи было создано в апреле 1854 г. в штате Массачусетс. Общества ставили своей задачей препятствовать распространению рабства на новые территории США и содействовать заселению Канзаса свободными мелкими фермерами. Они занимались вербовкой и финансированием переселенцев, отправкой в Канзас сельскохозяйственного инвентаря и оборудования, постройкой пансионов для прибывающих, снабжением их продовольствием, одеждой, медикаментами и т. п. Наряду с этим общества отправляли в Канзас оружие.
Наивысшего уровня движение помощи достигло летом 1856 г. в связи с активизацией вооруженной борьбы в Канзасе (см. примечание 155). В июле 1856 г. на съезде в Буффало был образован Национальный комитет помощи Канзасу. Однако попытки направить помощь Канзасу по единому плану не увенчались успехом вследствие разнородного состава участников движения. Деятельность обществ оказывала большое влияние на общественное мнение страны и способствовала консолидации сил, образовавших республиканскую партию. После окончания Гражданской войны в США общество занималось переселением в штаты Орегон и Флориду, просуществовав до 1897 года.