В результате целенаправленной оперативной и боевой подготовки к началу 40-х годов создание минно-артиллерийских позиций считалось обязательным, причем без какой либо увязки с реально складывающейся военно-политической обстановкой. И никого не смущало то, что, укрывшись за минными полями в Финском и Рижском заливах, мы как бы оставляли все остальное Балтийское море за противником. Может, совсем не случайно в планах отсутствует задача по завоеванию господства на море? Кстати, для Черноморского флота такую задачу нарком ВМФ поставил первым пунктом.
Естественно, никакие минные банки, выставленные несколькими подводными лодками и авиацией на такой сравнительно большой акватории, действия сил противника не парализуют. А какая альтернатива такой оборонительной стратегии? Реальная наступательная, когда силы флота проводят массовые активные минные постановки, блокируют базы противника и этим самым создают благоприятные условия своим силам для решения всех поставленных задач, тем более что речь идет о самом мощном отечественном флоте. По-видимому, к таким действиям командование флота не было готово. Ведь нельзя же предположить, что нарком ВМФ и командующий КБФ заранее предвидели отступление наших Сухопутных войск до Риги, тем более до Ленинграда. Скорее всего, они верили в то, что будущая война будет вестись на чужой территории. Но тогда где место флота в этих военных действиях? Получается, как германский флот в 1941 г. ждал захвата Ленинграда, так балтийцы собирались ждать за своими оборонительными минными полями, когда Красная Армия захватит все побережье Балтийского моря. Как мы видим, в связи с планами применения КБФ сразу возникло несколько принципиальных вопросов, ответов на которые, скорее всего, в архивах нет. Об этом смогли бы рассказать только участники тех событий, но — увы…
Кстати, а как быть с теми силами противника, которые к началу военных действий уже окажутся в тылу минно-артиллерийской позиции, то есть в водах Финляндии? Ведь задача уничтожения кораблей противника в Финском заливе не ставилась. Опять же можно предположить, что она как бы подразумевалась сама собой, но кто и как должен ее решать? К сожалению, этот принципиальнейший вопрос ответа не имеет. Очень хотелось бы знать, почему, так как именно с этого все несчастья в Финском заливе и начались. Собственно, здесь могут быть только две причины: банальный просчет при планировании боевых действий или следствие мании величия, когда силами противника в заливе просто пренебрегли. Впрочем, обе причины взаимосвязаны. Таким образом, задача завоевания и удержания господства в Финском заливе перед Краснознаменным Балтийским флотом наркомом ВМФ не ставилась и командованием флота также не предусматривалась.
Действия военно-воздушных сил КБФ предполагалось начать сразу с возникновением войны. Главными объектами для частей ВВС КБФ в средней и северной частях Балтийского моря определялись линейные корабли и крейсера, в базах и море — транспорты. Постановку мин на внутренних фарватерах баз и портов противника планировалось производить после постановки мин в этих районах подводными минными заградителями.
Обеспечение фланга сухопутных войск в восточной части Финского залива возлагалось на Отряд шхерных кораблей, Выборгский сектор береговой обороны, 85-ю морскую отдельную авиаэскадрилью и учебный дивизион подводных лодок. Руководить этими боевыми действиями должен был командир Кронштадтской ВМБ. Он же отвечал за обеспечение перевозок в восточной части Финского залива на коммуникации Кронштадт — Таллин, а в остальных районах — командир ОВР Главной базы. На командиров ОВРа военно-морских баз возлагалась вся ответственность за противоминную оборону районов своих баз.
Остальные силы флота должны были оказывать содействие войскам ПрибОВО. За несколько дней до начала военных действий или сразу с их возникновением в Балтийском море намечалось развернуть торпедные катера, подводные лодки первой и второй бригад. Разграничительная линия действий между бригадами устанавливалась по параллели Хоборга. Управление боевой деятельностью подлодок Военный совет флота предполагал осуществлять через командиров бригад. Каждой лодке нарезалась индивидуальная позиция, внутри которой она могла вести «неограниченную подводную войну». Южная часть Балтийского моря и участок между островами Готланд и Эланд определялись основными районами для постановки активных минных заграждений с надводных кораблей. Однако сами такие действия, как мы уже знаем, реально не планировались.