Отсутствие специально установленной законом формы и вида для основной массы жалоб создает благоприятные условия для их подачи и является одним из средств, дополнительно гарантирующих свободу обжалования.
На практике, как правило, жалоба составляется в письменной форме и содержит сведения об адресате, описание обжалуемых действий (бездействия) или решений, а также сведения о заявителе и его подпись. К жалобе могут прилагаться различные документы, позволяющие, по мнению заявителя, аргументировать изложенные в ней доводы.
Принесение жалобы впредь до ее разрешения не приостанавливает исполнение обжалуемых действий, если это не сочтут нужным сделать должностные лица, действия или решения которых обжалуются. Исключением является обжалование отдельных указаний прокурора дознавателем в порядке ч. 4 ст. 226 и ч. 4 ст. 226.8 УПК (о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания или дознания в общем порядке либо пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления), а также следователем в порядке ч. 3 ст. 39 и ч. 4 ст. 221 УПК (об изъятии уголовного дела и передаче его другому следователю, о привлечении лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, об объеме обвинения, избрания меры пресечения, производстве следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, о направлении дела в суд или его прекращении, а также о возврате уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков). Такие указания, вплоть до разрешения жалоб, могут не выполняться (ч. 5 ст. 221, ч. 5 ст. 226 и ч. 5 ст. 226.8 УПК).
В зависимости от адресата можно выделить три вида обжалования: прокурору, руководителю следственного органа и в суд. Однако в ряде случаев процедура обжалования предусматривает возможность альтернативной подачи жалобы (руководителю следственного органа, прокурору или в суд), а равно одновременное ее направление всем указанным субъектам. В данном случае вопрос решается по усмотрению заявителя.
Следует также иметь в виду, что решения, принятые по жалобе руководителем следственного органа, прокурором или судьей, не являются окончательными и также могут быть обжалованы в предусмотренном законом порядке.
В отличие от жалобы, подаваемой руководителю следственного органа или прокурору, в суде подлежат рассмотрению исключительно жалобы на действия (бездействие), а равно решения дознавателя, следователя, руководителя следственного органа или прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию (ч. 1 ст. 125 УПК).
§ 3. Порядок рассмотрения жалоб прокурором, руководителем следственного органа
Заинтересованное лицо вправе обратиться с жалобой на действия следователя как к прокурору, так и к руководителю следственного органа. Действия органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания обжалуются прокурору[292].
Следует иметь в виду, что меры реагирования прокурора на нарушение закона следователем по сравнению с возможностями руководителя следственного органа существенно ограниченны[293].
Жалобы могут быть поданы как лично руководителю следственного органа или прокурору, так и через канцелярию соответственно следственного органа или прокуратуры, а равно через должностное лицо, действия (бездействие) и решения которого обжалуются.
Закон четко регламентирует сроки рассмотрения жалоб. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 124 УПК прокурор, руководитель следственного органа рассматривает поступившую к нему жалобу в течение трех суток со дня ее получения. Лишь в исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до десяти суток, о чем извещается заявитель. Рассмотрение жалобы образует систему проверочных действий, заключающихся в изучении содержания и существа поданной жалобы, материалов уголовного дела, получении необходимых сведений и объяснений от заявителя и должностных лиц, действия (бездействие) или решения которых обжалуются.
293
При согласии с содержащимися в жалобе заявителя доводами прокурор вправе обратиться к следователю с письменным требованием об устранении нарушений закона, однако при несогласии с позицией прокурора следователь вправе представить свои письменные возражения, руководителю следственного органа, не выполняя требование прокурора (ч. 3 ст. 38 УПК). В дальнейшем прокурор вправе обращаться с соответствующими требованиями к руководителю вышестоящего следственного органа (ч. 6 ст. 37 УПК).