18. Основания направления копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в налоговый орган.
19. Основания отказа в возбуждении уголовного дела.
20. Полномочия прокурора и суда в стадии возбуждения уголовного дела.
Литература
1. Волеводз А. Г. Упразднение стадии возбуждения уголовного дела: цена вопроса // Уголовный процесс. 2014. № 1. С. 80–83.
2. Гаврилов Б. Я. Возбуждение уголовного дела как стадия уголовного процесса: нужна ли она российскому предварительному расследованию и в каком виде? // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения. 2016. № 4. С. 86–90.
3. Гаврилов Б. Я. Концепция совершенствования досудебного производства в XXI веке: мнение науки и практики // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2017. № 2 (38). С. 74–81.
4. Гирько С. И. О некоторых проблемных вопросах процессуальной регламентации ускоренного досудебного производства // Российский следователь. 2010. № 15. С. 16 и др.
5. Лавров В. П., Победкин А. В. Проверка сообщения о преступлении: условия конституционности // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2018. № 2 (42). С. 194–199.
6. Шадрин В. С. Судьба стадии возбуждения уголовного дела // Законность стадии возбуждения уголовного дела // Законность. 2015. № 1. С. 47–48.
Глава 13
Сущность, задачи и общие условия предварительного расследования
§ 1. Понятие, задачи и значение предварительного расследования
Предварительное расследование представляет собой вторую стадию уголовного процесса, которая следует за возбуждением уголовного дела.
Как и любая другая стадия, предварительное расследование имеет не только непосредственные задачи (вытекающие из общих задач уголовного судопроизводства), но и свое специфическое содержание, свое начало и окончание, особый круг участников.
Предварительное расследование проводится по большинству уголовных дел. Исключение составляют лишь уголовные дела частного обвинения, установление обстоятельств которых сложности обычно не представляет. Однако в предусмотренных законом случаях (ч. 4 ст. 20, ч. 3 ст. 21 УПК) по данной категории уголовных дел также может быть проведено предварительное расследование.
Расследование именуется предварительным, поскольку оно предшествует судебному следствию. Однако это не означает, что данная стадия носит вспомогательный характер, предназначенный обслуживать судебное разбирательство, как иногда утверждается в литературе[448].
Нельзя однозначно утверждать, что суд не связан выводами, сделанными в стадии предварительного расследования, так как именно они определяют пределы последующего судебного разбирательства по уголовным делам, поступающим в суд.
Кроме того, подобная характеристика не согласуется с институтом прекращения уголовных дел, так как при прекращении производства по уголовному делу на стадии предварительного расследования оно получает окончательное разрешение в большинстве случаев без какого-либо вмешательства суда.
Предварительное расследование осуществляется компетентными государственными органами и должностными лицами, круг которых строго определен законом. К их числу относятся: руководитель следственного органа, следователь, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания, орган дознания и дознаватель (ст. 5, 38–41 УПК и др.).
В отдельных случаях, и исключительно на первоначальном этапе, расследование могут осуществлять также: капитаны морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании; руководители геолого-разведочных партий или зимовок; начальники российских антарктических станций или сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания; главы дипломатических представительств или консульских учреждений (ч. 4 ст. 146 УПК).
Начинается стадия предварительного расследования с момента вынесения компетентным должностным лицом постановления о возбуждении уголовного дела.
Заканчивается же принятием одного из следующих решений: 1) составлением обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления (ст. 215, 225, 226.7 и др. УПК); 2) вынесением постановления о прекращении уголовного дела (ст. 24–28.1, 212, 213 и др. УПК); 3) вынесением постановления о направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера (ст. 439 УПК).
Следует иметь в виду, что стадия предварительного расследования включает в себя сложный и многообразный комплекс процессуальных действий, сопровождаемых необходимыми организационно-техническими мероприятиями. Закон не устанавливает строгой последовательности их производства, предоставляя следователю или дознавателю самостоятельно (за исключением случаев, когда необходимо согласование с руководителем следственного органа или начальником органа дознания либо разрешение суда), в зависимости от конкретных обстоятельств уголовного дела, решать вопрос о целесообразности и очередности производства тех или иных процессуальных действий и принятия решений.
448
См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под науч. ред.