§ 2. Понятие, значение и характеристика общих условий предварительного расследования
Для полного уяснения сущности предварительного расследования необходимо рассмотреть установленные законом требования, определяющие порядок его производства. В юридической литературе эти требования принято именовать общими условиями предварительного расследования. Этим условиям, в частности, посвящена гл. 21 УПК.
Общими условиями они называются потому, что содержат в себе требования, регламентирующие единый и обязательный для всех органов, ведущих расследование, порядок производства по уголовному делу на стадии предварительного расследования. Уголовно-процессуальный закон не допускает отступления от содержащихся в них требований при производстве расследования любых уголовных дел.
Таким образом, значение общих условий предварительного расследования состоит в том, что их соблюдение способствует всестороннему, полному и объективному расследованию уголовных дел в максимально короткие сроки и с наименьшими затратами сил и средств. Кроме того, их соблюдение ограждает от совершения ошибок в процессе предварительного следствия или дознания и обеспечивает реализацию прав и законных интересов участников уголовного процесса.
Сказанное позволяет рассматривать общие условия предварительного расследования как обусловленные принципами уголовного процесса и установленные законом требования определенной степени общности, обязательные при производстве предварительного расследования по любым уголовным делам.
Общие условия предварительного расследования образуют систему правил (положений), закрепленных в действующем уголовно-процессуальном законе (гл. 21 УПК). В эту систему входят правила, в соответствии с которыми определяются:
1) формы предварительного расследования;
2) подследственность уголовных дел;
3) место производства предварительного расследования;
4) порядок соединения уголовных дел;
5) порядок выделения уголовного дела;
6) процедура выделения в отдельное производство материалов уголовного дела;
7) начало производства предварительного расследования;
8) производство неотложных следственных действий;
9) порядок и форма окончания предварительного расследования;
10) процедура восстановления уголовных дел;
11) обязательность рассмотрения ходатайства;
12) меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества;
13) меры по обеспечению гражданского иска;
14) недопустимость разглашения данных предварительного расследования.
Рассмотрим содержание указанных выше общих условий предварительного расследования.
Формы предварительного расследования. Под формой расследования понимается установленная законом процедура деятельности уполномоченных должностных лиц по выяснению обстоятельств, необходимых для правильного разрешения уголовного дела. Эта процедура определяет участников расследования, его сроки, объем, круг процессуальных действий и т. п.
Форма расследования по общему правилу зависит от категории преступления, признаки которого обнаружены (подследственность).
Действующее уголовно-процессуальное законодательство (ч. 1 ст. 150 УПК) предусматривает две формы предварительного расследования: дознание и предварительное следствие.
Данные формы расследования связаны единством задач и средств деятельности и поэтому образуют единую стадию процесса. Данные, полученные как в ходе дознания, так и в ходе предварительного следствия, имеют одинаковое доказательственное значение по уголовному делу.
Следует иметь в виду, что в юридической литературе, апеллируя к ст. 157 УПК (производство неотложных следственных действий), высказывают мнение о существовании в отечественном уголовном процессе третьей формы расследования – смешанной[451], специфической[452], факультативной[453]. Да, безусловно, по отдельной категории уголовных дел расследование может начаться производством неотложных следственных действий органом дознания с последующей передачей по подследственности органам предварительного следствия. Те, в свою очередь, продолжают дальнейшее расследование и заканчивают его в форме предварительного следствия, что, собственно, и позволяет сторонникам третьей формы расследования утверждать о ее наличии в отечественном уголовном процессе. Однако с этим утверждением трудно согласиться, так как, во-первых, действующее уголовно-процессуальное законодательство не выделяет производство неотложных следственных действий в качестве самостоятельной формы расследования и, во-вторых, оба названные вида деятельности не осуществляются одновременно, а следуют последовательно одна за другой, т. е. смешивания их никоим образом не происходит. При расследовании по конкретному уголовному делу в определенное время применяется лишь одна форма расследования. Вместе с тем вопрос о том, в какой форме осуществляется предварительное расследование при производстве неотложных следственных действий, и в самом деле существует.
451
См., например:
452
См., например: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под науч. ред.