Предварительное следствие – основная форма расследования, поскольку она сопряжена с максимальными процессуальными гарантиями.
Предварительное следствие в обязательном порядке осуществляется в отношении лиц, совершивших запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, и лиц, у которых психическое расстройство наступило после совершения преступления (ч. 1 ст. 434 УПК).
Кроме этого, действующее уголовно-процессуальное законодательство допускает производство предварительного следствия по всем уголовным делам, отнесенным к компетенции органов дознания, по письменному указанию прокурора (ч. 4 ст. 150 УПК).
Согласно ч. 2 ст. 151 УПК предварительное следствие с учетом условий подследственности производится: следователями Следственного комитета, следователями органов федеральной службы безопасности и следователями органов внутренних дел Российской Федерации.
Дознание – самостоятельная форма расследования преступлений, проводимая по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных УПК (ч. 3 ст. 150 УПК), которая существует параллельно с предварительным следствием и осуществляется, в свою очередь, в двух формах: дознание в общем порядке (гл. 32 УПК) и дознание в сокращенной форме (гл. 32.1 УПК).
Следует иметь в виду, что уголовно-процессуальный закон предусматривает производство дознания исключительно по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно (ст. 223 УПК).
Согласно ч. 3 ст. 151 УПК дознание с учетом правил подследственности производится дознавателями: органов внутренних дел; органов Федеральной службы безопасности; пограничных органов Федеральной службы безопасности; Федеральной службы судебных приставов; органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы; таможенных органов; следователями Следственного комитета.
Полномочия органа дознания (дознавателя) при этой форме расследования состоят в том, что он в установленном законе порядке возбуждает уголовные дела и выполняет все необходимые следственные и иные процессуальные действия. Расследование заканчивается составлением обвинительного акта или обвинительного постановления, направляемого с материалами уголовного дела прокурору, либо вынесением постановления о прекращении уголовного дела (ст. 225, 212, 226.7 УПК).
Следует иметь в виду, что по делам, разрешаемым в порядке частного обвинения (ч. 2 ст. 20 УПК), дознание и предварительное следствие, как правило, не проводятся. Производство по таким делам по жалобе потерпевшего осуществляется непосредственно у мирового судьи. Предварительное расследование по ним производится лишь в тех случаях, когда руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель возбуждают уголовное дело и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относятся также случаи совершения преступления лицом, данные о котором не известны (ч. 4 ст. 20 УПК).
Подследственность (ст. 151 УПК) означает совокупность установленных уголовно-процессуальным законом признаков уголовного дела, в зависимости от которых определяется форма расследования и компетенция органа, полномочного вести расследование по данному делу.
Следует отметить, что среди ученых-процессуалистов нет единого понимания признаков (видов) подследственности. Одни из них выделяют только два признака подследственности: предметный и территориальный[454], другие – три признака: предметный, персональный и территориальный[455], третьи называют четыре признака: предметный, персональный, территориальный и по связи дел[456], четвертые выделяют шесть признаков подследственности: предметный (родовой); территориальный (местный); персональный; альтернативный; акцессорный (по связи уголовных дел); дискреционный[457] (универсальный[458]).
454
См., например:
455
См., например: Уголовный процесс: учебник для студентов юридических вузов и факультетов. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред.
456
См., например: Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред.