Не вдаваясь в полемику по данному вопросу, отметим лишь, что, на наш взгляд, анализ современного уголовно-процессуального законодательства позволяет выделить следующие признаки подследственности:
– предметный (родовой);
– территориальный (местный);
– персональный;
– альтернативный;
– по связи уголовных дел.
Родовой (предметный) признак подследственности определяется характером и степенью общественной опасности совершенного преступления, что находит отражение в его квалификации.
Отправные положения данного признака изложены в ст. 150 и 151 УПК, где, в частности, предусмотрено, какие преступления должны расследоваться исключительно в форме предварительного следствия, а по делам о каких преступлениях можно ограничиться производством дознания. Причем по преступлениям небольшой и средней тяжести прокурор может признать необходимым проведение дознания по делу о преступлении небольшой и средней тяжести, по которому по общему правилу производится предварительное следствие (п. 2 ч. 3 ст. 150). Кроме этого, ст. 151 УПК определяет, дознавателю или следователю какого именно ведомства подследственно конкретное уголовное дело.
Местный (территориальный) признак подследственности устанавливает пространственные пределы действия полномочий органов предварительного расследования или должностных лиц и определяется местом совершения деяния, содержащего признаки преступления (ст. 152 УПК). Следует иметь в виду, что в отдельных случаях закон допускает расследование преступлений и по месту обнаружения преступления. Последний признак определяет подследственность в тех случаях, когда установить место совершения преступления трудно или невозможно (например, преступления, совершенные во время движения транспортного средства, длящиеся преступления и т. п.). Немаловажной особенностью анализируемого признака подследственности является то, что он не поглощается иными признаками, а действует наряду с ними, в связи с чем закон выделяет его (ст. 152 УПК) в качестве самостоятельного общего условия предварительного расследования (речь о нем пойдет ниже).
Персональный признак подследственности разграничивает компетенцию по расследованию уголовных дел в зависимости от персонифицированных особенностей субъекта, совершившего преступление (его возраста, служебного положения и т. п.). В частности, ч. 4 ст. 151 УПК предусматривает, что расследование преступлений, предусмотренных ст. 275 «Государственная измена», ст. 276 «Шпионаж», ст. 283 «Разглашение государственной тайны», ст. 283.1 «Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну» и ст. 284 «Утрата документов, содержащих государственную тайну» УК РФ, в совершении которых обвиняются должностными лицами Следственного комитета, органов Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки, Федеральной службы охраны, органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и некоторых других органов и учреждений, указанных в подп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК, является исключительной прерогативой следователей органов Федеральной службы безопасности. Что касается иных преступлений, совершенных вышеуказанными, а также некоторыми другими лицами, перечисленными в подп. «б» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 и ст. 447 УПК, то их расследование отнесено к компетенции следователей Следственного комитета (п. 1 ч. 2, п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК).
Следует иметь в виду, что установление персонального признака подследственности исключает применение предметного или альтернативного признака при определении подследственности по уголовному делу.
Альтернативный признак определяет подследственность в тех случаях, когда обязанность производства расследования может быть возложена на один из органов в зависимости от определенных обстоятельств[459].
Например, ч. 5 ст. 151 УПК предусматривает возможность производства предварительного следствия по отдельной категории преступлений (чч. 2–7 ст. 159 «Мошенничество», чч. 2–4 ст. 160 «Присвоение или растрата», ч. 2 ст. 171 «Незаконное предпринимательство», ст. 206 «Захват заложника» и др. УК) следователем того органа, который выявил данные преступления. Согласно ч. 7 данной статьи допускается определение подследственности соединяемых в одно производство уголовных дел (относящихся к компетенции различных органов предварительного расследования) прокурором, однако с соблюдением правил подследственности, установленных уголовно-процессуальным законодательством.
459
Подробнее об этом см.: