Конечно, приостановление предварительного расследования – нежелательное действие, в связи с чем высказывались предложения отказаться от него и, напротив, предусмотреть механизмы, активизирующие работу следователя[593]. Однако распространены и противоположные взгляды о необходимости расширить перечень оснований приостановления производства по делу, поскольку объективная невозможность закончить расследование может быть связана не только с отсутствием обвиняемого[594]. Длительная следственная практика подтвердила важность процессуальной регламентации порядка действий в ситуациях, при которых обвиняемый (для дознания – подозреваемый) не участвует в судопроизводстве. В этой связи институт приостановления производства по уголовному делу доказал свою объективную необходимость. При этом приостановление предварительного расследования – мера вынужденная, сопряженная со значительным риском принятия незаконных и необоснованных решений об этом, и потому расширение оснований ее применения вряд ли целесообразно.
Приостановление предварительного расследования не означает его окончания. Поскольку задачи предварительного расследования не выполнены, уголовное дело не может быть направлено в суд либо прекращено. Однако возникновение неблагоприятных для интересов уголовного судопроизводства обстоятельств, связанных с невозможностью участия в процессе обвиняемого (подозреваемого) или отсутствием такого участника судопроизводства по конкретному уголовному делу, делает нерациональным задействование всей системы процессуальных гарантий, включая процессуальные сроки, до тех пор, пока не устранены негативные обстоятельства. Приостановление производства по уголовному делу влечет изменение методов работы следователя посредством смещения акцента на процессуальные действия, не связанные с процессуальным принуждением, поскольку они производятся вне сроков предварительного расследования. Меняется и направленность этих мероприятий, основное их назначение – устранение оснований, вызвавших необходимость приостановления.
В словосочетание «приостановление предварительного расследования» можно вкладывать различный смысл. Это понятие можно рассматривать как уголовно-процессуальный институт, т. е. совокупность процессуальных норм, предусмотренных гл. 28 УПК «Приостановление и возобновление предварительного следствия». Приостановление предварительного расследования является и процессуальным актом-решением должностного лица, осуществляющего производство по делу. В то же время это и система процессуальных действий, направленная на преобразование процессуальной деятельности.
Большинством авторов приостановление предварительного расследования определяется как временный перерыв в производстве расследования[595].
Однако временный перерыв – это, конечно, не само приостановление, а необходимое последствие принятия решения о приостановлении предварительного расследования.
Принятие решения о приостановлении предварительного расследования влечет за собой:
1) перерыв в производстве расследования, продолжающийся с момента вынесения постановления о приостановлении предварительного расследования и завершающийся вынесением постановления о его возобновлении или прекращением уголовного дела; характерной чертой временного перерыва в расследовании является прекращение течения срока предварительного расследования;
2) изменение методов работы должностного лица, осуществляющего производство по делу (производство следственных действий по приостановленному делу не допускается)[596].
Приостановление предварительного расследования возможно только при наличии предусмотренных в законе (ст. 208 УПК) оснований (все основания связаны с невозможностью участия в судопроизводстве обвиняемого, подозреваемого) и условий (в некоторых случаях наличие оснований не предоставляет права немедленно приостановить предварительное расследование).
Следует иметь в виду, что временный перерыв в производстве предварительного расследования, прерывающий течение сроков предварительного расследования, не исключает течение иных процессуальных сроков. В частности, если по делу применена мера процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество лиц, не являющихся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, и не отпали основания для ее применения, то соответствующее имущество остается под арестом, а сроки применения данной меры принуждения продолжают проистекать, т. е. по истечении таковых их необходимо будет продлить в порядке, предусмотренном ст. 115.1 УПК (чч. 6, 7 ст. 208 УПК).
593
См., например:
594
Подробнее см.:
596
В литературе имеет место ошибочное, на наш взгляд, мнение о том, что деятельность следователя (дознавателя) по приостановленным уголовным делам носит исключительно внепроцессуальный характер. См., напр.: