В этих целях рекомендовано постоянно совершенствовать профессиональную квалификацию судей, рассматривающих дела о преступлениях несовершеннолетних, повышать их личную ответственность за выполнение требований законности, обоснованности, справедливости и мотивированности судебного решения.
Указано, что специализация судей по делам несовершеннолетних предусматривает необходимость обеспечения их профессиональной компетентности путем обучения и переподготовки не только по вопросам права, но и по вопросам педагогики, социологии, подростковой психологии, криминологии, виктимологии, применения ювенальных технологий, используемых в рамках процессуального законодательства. В этой связи рекомендуется судам также внедрять современные методики индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними обвиняемыми и подсудимыми (постановление Пленума Верховного Суда № 1). Между тем уголовно-процессуальный закон не предусматривает какой-либо возможности для судьи в рамках процессуальной формы осуществлять индивидуальную профилактическую работу. Равно процессуальная форма не предусматривает средств для какой-либо самостоятельной воспитательной работы с несовершеннолетними, в том числе и привлекаемыми к участию в производстве психологами, педагогами, работниками учреждений для несовершеннолетних и т. д. Они привлекаются строго в качестве определенных участников судопроизводства и действуют исключительно в рамках своего процессуального статуса.
Наиболее реальный путь учета специфики производства по делам несовершеннолетних – специализация работников, осуществляющих уголовно-процессуальную деятельность.
Уголовно-процессуальный закон допускает по уголовным делам в отношении несовершеннолетних производство дознания по правилам, предусмотренным гл. 32 УПК. Это определенное отступление от требований международного сообщества о должной квалификации работников, осуществляющих производство по делам несовершеннолетних, снижение уровня процессуальных гарантий соблюдения прав и законных интересов подростка.
В юридической литературе высказываются заслуживающие обсуждения идеи о необходимости специализации адвокатов по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, необходимости предъявления к таким адвокатам дополнительных требований[757]. В настоящее время специализация адвокатов по уголовным делам в отношении несовершеннолетних не предусматривается.
В современной России существуют проблемы и с выделением специализированных судей по делам несовершеннолетних. Эта проблема обусловлена большой загруженностью судов, организационными и техническими трудностями. Возродить автономный суд по делам несовершеннолетних, который был ликвидирован в результате революции 1917 г., не удалось до настоящего времени.
Первый суд по делам несовершеннолетних был организован в 1899 году в г. Чикаго (штат Иллинойс, США)[758]. Опыт Чикагского суда был воспринят во многих странах.
Следует отметить, что в дореволюционной России существовали специальные суды по делам несовершеннолетних, деятельность которых высоко оценивалась современниками. В 1910 г. в Петербурге был создан автономный суд для несовершеннолетних. Дела в отношении несовершеннолетних рассматривались единолично судьей. От судьи требовались знания детской психологии, поэтому предпочтение при назначении на эту должность отдавалось врачам и педагогам. Разбирательство дел в судах характеризовалось упрощенной судебной процедурой, в основном сводившейся к беседе судьи с подростком при участии попечителя. В качестве меры воздействия в основном применялся попечительский надзор. Однако дореволюционный суд по делам несовершеннолетних не мог не отразить на себе карательную тенденцию уголовной политики России: возраст уголовной ответственности был крайне низким – десять лет, наказание характеризовалось излишней жестокостью для некоторых категорий несовершеннолетних – тюремное заключение, а для несовершеннолетних в возрасте от 17 лет до 21 года предусматривались даже каторжные работы. Поэтому отмена такого суда советской властью в 1918 г. была воспринята большинством юристов и общественностью с удовлетворением.
В январе 1918 года Декрет о комиссиях для несовершеннолетних провозгласил принципы правосудия по делам несовершеннолетних: отмена специализированного суда по этой категории дел и тюремного заключения как наказания для несовершеннолетних правонарушителей. Дела несовершеннолетних рассматривали комиссии о несовершеннолетних при Наркомате общественного призрения, включавшие в свой состав представителей от органов просвещения и юстиции. Эти комиссии могли применять только медико-педагогические меры. Лишь в исключительных случаях (при неоднократных рецидивах, систематических побегах из детских домов, явной опасности для окружающих) такого рода дела могли быть рассмотрены народным судьей. Недостаточная юридическая подготовка членов данных комиссий и, как следствие, недостаточная правовая защищенность несовершеннолетнего обусловили недостаточную эффективность такой процедуры. В результате Декретом о суде над несовершеннолетними от 4 марта 1920 г. судебное преследование несовершеннолетних за опасные преступления было возобновлено. Декретом предусматривалась передача дел несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в народный суд, если комиссия по делам несовершеннолетних пришла к выводу о невозможности применить к ним медико-воспитательные меры. В 1922 г. к несовершеннолетним вновь стали применяться меры уголовного наказания (кроме высшей меры наказания). С 1935 г. производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних приобрело выраженную карательную направленность – возраст уголовной ответственности был снижен с 16 до 12 лет, стало возможным применение к несовершеннолетним всех мер уголовного наказания, ликвидированы комиссии по делам несовершеннолетних. Приоритет карательных мер над мерами профилактическими и воспитательными сохранялся вплоть до начала 60-х годов.
757
См., например: