При реализации данного полномочия прокурор обязан руководствоваться правилами ст. 151 УПК о предметной (родовой) подследственности. Он не имеет права передать уголовное дело органу предварительного расследования, если право производства расследования по данному составу преступления не предусмотрено УПК (за исключением передачи уголовного дела следователю Следственного комитета).
16. Утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу (в случаях, когда такое утверждение требуется).
17. Утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт (обвинительное постановление) по уголовному делу.
Обвинительное заключение – итоговый документ предварительного следствия. Обвинительный акт или обвинительное постановление – процессуальный документ, завершающий дознание.
18. Возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта (обвинительного постановления) и устранения выявленных недостатков.
19. Осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору уголовно-процессуальным законодательством.
Возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела представляется прокурору по мотивированному письменному запросу.
В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность (ч. 3 ст. 37 УПК). Однако закон (ч. 4 ст. 37 УПК) предоставляет обвинителю право отказаться от поддержания государственного обвинения при наличии оснований, указанных в ч. 7 ст. 246 УПК.
До 90-х гг. XX в. прокурор рассматривался как орган, единственной задачей которого является надзор за точным и единообразным исполнением законов, в том числе и в сфере уголовного судопроизводства, и принятие предусмотренных законом мер по устранению таких нарушений, от кого бы они ни исходили. В связи с принятием в 1991 г. Верховным Советом РСФСР Концепции судебной реформы[141] надзор прокурора за законностью деятельности суда стал подвергаться сомнению, как противоречащий принципу независимости судей, умаляющий авторитет суда как третьей ветви власти в государстве. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 г. (как и последующие редакции данного закона) роль прокурора в суде обозначают уже не термином «надзор», а понятием «участие».
Вместе с тем участие прокурора в уголовном судопроизводстве в форме поддержания государственного обвинения не имеет целью осуждение подсудимого в обязательном порядке, а служит постановлению законного, обоснованного и справедливого приговора. Если обвинение в ходе судебного разбирательства не находит своего подтверждения, то прокурор обязан полностью или в части от него отказаться. Прокурор обязан внести представление на каждый незаконный или необоснованный приговор.
В ходе судебного разбирательства прокурор должен обращать внимание суда на ущемление прав и законных интересов участвующих в судебном разбирательстве лиц. Обязанность прокурора добиваться постановления законного, обоснованного и справедливого приговора отличает его как участника судебного разбирательства от защитника, который обязан выявлять лишь смягчающие вину и оправдывающие подзащитного обстоятельства и должен быть удовлетворен благоприятным для подзащитного исходом уголовного дела, даже если такой исход и не соответствует объективной истине.
При рассмотрении уголовного дела в суде первой инстанции по делам публичного и частно-публичного обвинения государственный обвинитель обладает следующими полномочиями:
– правом заявлять отводы (ч. 1 ст. 266 УПК);
– заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, экспертов и специалистов, об истребовании вещественных доказательств и документов или об исключении доказательств, полученных с нарушениями требований УПК. При этом государственный обвинитель должен обосновать заявленное им ходатайство (ч. 1 ст. 272 УПК);
– правом высказывать мнение о возможности судебного разбирательства в отсутствие кого-либо из участников судебного разбирательства (ст. 272 УПК);
141
См.: постановление Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435.