В литературе не без оснований отмечается, что словосочетание «по поручению руководителя следственного органа» относится лишь к полномочию участвовать в производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий, в то время как производство отдельных следственных и иных процессуальных действий, исходя из буквального толкования рассматриваемой нормы, может осуществляться следователем-криминалистом без каких-либо поручений. Иначе говоря, следователь-криминалист (подчиненный руководителя следственного органа) имеет полномочия, которых не имеет сам такой руководитель, что вряд ли соответствует замыслу законодателя[146].
В системе Следственного комитета уголовно-процессуальная деятельность следователя-криминалиста, в том числе и его полномочия, регламентированы в приказе председателя Следственного комитета от 8 августа 2013 г. № 53 «Об организации работы следователей-криминалистов в Следственном комитете Российской Федерации»[147].
Руководитель следственного органа – должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 38.1 ст. 5 УПК).
Как участник уголовного судопроизводства руководитель следственного органа впервые появился в 2007 г. в результате изменений и дополнений, внесенных в уголовно-процессуальное законодательство[148]. В ранее действующей редакции УПК существовал такой участник, как начальник следственного отдела, который имел в отношении следователя меньше процессуальных полномочий, однако также являлся его административным начальником.
Это сочетание административных и процессуальных возможностей руководителя следственного органа породило полемику в научных кругах.
В Концепции судебной реформы в Российской Федерации, принятой в 1991 г., вообще предполагалось лишение руководителей следственных подразделений процессуальных полномочий и вменение им в обязанность лишь организацию работы следователей[149]. Такие предложения высказывались и в литературе[150] по причине опасений, что сочетание организационных и процессуальных полномочий подчинит процессуальные интересы ведомственным.
Однако законодатель предпочел иной вариант совершенствования уголовно-процессуального закона. Изменив наименование участника судопроизводства на «руководитель следственного органа», он расширил процессуальные возможности этого субъекта за счет передачи ему отдельных полномочий прокурора по руководству досудебным производством.
Полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные УПК, осуществляют председатель Следственного комитета, руководители следственных органов Следственного комитета по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти – МВД России, ФСБ России), их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители. Объем процессуальных полномочий последних устанавливается председателем Следственного комитета, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти). Это значит, что отдельные из нижеперечисленных полномочий могут иметь и прямо не названные в ч. 5 ст. 39 УПК должностные лица. Перечень этих должностных лиц и полномочия, которыми они наделяются, устанавливаются ведомственными нормативными актами[151].
Полномочия руководителя следственного органа определены ст. 39 УПК. К числу полномочий руководителя следственного органа относятся следующие.
1. Поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, определять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству.
В рамках вверенного следственного подразделения его руководитель вправе определять нагрузку каждого следователя. В этой связи основания для передачи дела от одного следователя другому могут быть не только процессуальными, но и обусловлены организационными факторами (болезнь следователя, уход в отпуск, большая загруженность и т. д.).
Руководитель следственного органа при принятии уголовного дела к своему производству обладает всеми правами следователя (или руководителя следственной группы). При этом осуществлять отдельные процессуальные действия по уголовному делу, находящемуся в производстве подчиненных следователей, руководитель следственного органа без принятия дела к своему производству не вправе, за исключением случая, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 39 УПК (допрос подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения).
146
Подробнее см.:
147
См.: Правовая Россия: сайт. URL: http://lawru.info/dok/2011/08/11/n190640.html (дата обращения: 12.05.2021).
150
См., например:
151
См., например: приказ МВД России от 08.11.2011 № 58 «О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов» (в посл. ред.) // Российская газета. 2011. 29 дек.