13. Возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования.
Следует отметить, что законодатель не дает четкого ответа на вопрос о том, в какой момент производства по уголовному делу руководитель следственного органа вправе возвращать уголовное дело следователю для производства дополнительного расследования. Очевидно, что, пока предварительное расследование не закончено, указания руководителя следственного органа не могут рассматриваться как возвращение уголовного дела для дополнительного расследования. Вряд ли правомерно утверждение, что руководитель следственного органа возвращает уголовное дело следователю для дополнительного расследования после того, как уголовное дело возвращается для производства дополнительного следствия, устранения недостатков и тому подобного прокурором, так как согласно п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК уголовное дело возвращается прокурором не руководителю следственного органа, а следователю. Данное полномочие руководителя следственного органа может быть реализовано им при решении вопроса о даче согласия на направление уголовного дела с обвинительным заключением прокурору (ч. 6 ст. 220 УПК).
14. Руководитель следственного органа вправе осуществлять и иные полномочия, предусмотренные УПК. К ним, например, относятся:
– продление сроков проверки сообщения о преступлении (ч. 3 ст. 144 УПК);
– рассмотрение требования прокурора об отмене незаконного и необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, а также письменные возражения следователя на указанные требования (ч. 4 ст. 39 УПК);
– рассмотрение жалоб участников уголовного судопроизводства на действия (бездействие) и решения следователя (ст. 123 и 124 УПК);
– участие в судебных заседаниях по рассмотрению ходатайства следователя об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения, которое допускается на основании судебного решения (ч. 4 ст. 108, ч. 2 ст. 106, ч. 2 ст. 107, ч. 2 ст. 109 УПК) и др.
Орган дознания – государственный орган или должностное лицо, уполномоченное уголовно-процессуальным законом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия (п. 24 ст. 5 УПК). Таким образом, орган дознания – орган предварительного расследования, уполномоченный осуществлять уголовно-процессуальную деятельность в связи с наличием у него информации о преступлении или по поручению следователя.
Органы дознания перечислены в ст. 40 УПК. Для государственных органов и должностных лиц, которые могут выступать в качестве органов дознания, уголовно-процессуальная деятельность не является основным видом деятельности, они вправе осуществлять ее лишь при определенных условиях и в пределах компетенции, определенной ч. 3 ст. 151 и ст. 157 УПК.
Однако само наименование «органы дознания» является исключительно уголовно-процессуальным термином, и его правомерно употреблять лишь применительно к уголовно-процессуальным полномочиям органа.
В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законом (ст. 40, 151 УПК) к органам дознания относятся:
1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-разыскной деятельности[153];
2) органы принудительного исполнения Российской Федерации;
3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов[154];
4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.
Процессуальная деятельность, осуществляемая органами дознания, может быть нескольких видов.
1. Проведение проверки сообщения о преступлении в рамках стадии возбуждения уголовного дела (ст. 144 УПК).
2. Производство дознания в полном объеме с направлением уголовного дела в суд по делам, по которым производство предварительного следствия не является обязательным (ч. 3 ст. 150 УПК).
3. Производство неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым предварительное следствие является обязательным (ст. 157 УПК).
4. Исполнение поручений следователя или дознавателя, данных в порядке ст. 38, 41 и 152 УПК.
Отдельными процессуальными полномочиями органов дознания согласно ч. 3 ст. 40 УПК обладают также:
153
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в посл. ред.) к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, относятся: органы внутренних дел Российской Федерации; органы федеральной службы безопасности; федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны; таможенные органы; Служба внешней разведки; Федеральная служба исполнения наказаний; органы внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации.