Рис 1.2. Структура системы управления
Процесс управления осуществляется на основе использования и переработки поступающей информации о поведении (состоянии) социальной организации как системы и воздействии на нее окружающей среды. Система формирует и проявляет свои свойства только в процессе взаимодействия с внешней средой.
Окружающая среда – все, что не входит в систему, но влияет или может повлиять на нее.
Вход – цели, ресурсы.
Выход – результаты; в текущий момент – показатели, характеризующие состояние системы.
Обратная связь – мониторинг состояния системы в целях контроля за происходящими изменениями.
Границы системы – пределы воздействия управления.
Управление с позиции системного подхода представляет собой осуществление совокупности воздействий на объект управления, выбранных из множества возможных воздействий на основании информации о поведении объекта и состоянии внешней среды, для достижения заданной цели. Управление есть функция системы, направленная либо на сохранение ее основного качества (то есть совокупности свойств, утеря которых приводит к разрушению системы), либо на выполнение некоторой программы, обеспечивающей устойчивость функционирования и достижение определенной цели.
Управление предполагает измерение выходных параметров системы, сравнение результатов измерения с некоторыми заданными эталонами и последующее воздействие на вход системы (регулирование, корректировка входа) с целью установления необходимого режима работы. Соответственно системой управления называют систему, в которой реализуются функции управления.
Субъектом управления в организации является определенное должностное лицо или определенным образом организованная группа должностных лиц (орган, подразделение, коллегия, совет и т. п.), которые могут и должны в силу должностных обязанностей, данных полномочий или имеющихся договоренностей (согласия) оказывать управляющее воздействие на соответствующий объект управления.
Каждый субъект управления деятельностью организации, независимо от положения в иерархии организационной структуры, является одновременно объектом управления системы более высокого организационного уровня. Это означает, что он должен не только воспринимать управляющее воздействие своего субъекта управления (руководителя, вышестоящего органа управления), но и, в свою очередь, оказывать на него соответствующее воздействие (например, путем предоставления информации, необходимой для функционирования общей системы, корректировки решений и т. п.).
Объект управления в организации – должностное лицо, отдельный работник или коллектив (орган, подразделение), осуществляющие деятельность. Указанные объекты управления:
• могут и обязаны по своему должностному положению или добровольному согласию воспринимать управляющее воздействие субъекта управления и адекватно на него реагировать;
• обладают относительной самостоятельностью в решении служебных вопросов или реализации управленческих функций;
• имеют четко определенные (нормативно закрепленные) организационные отношения с субъектом управления, устойчивые каналы прямой и обратной связи с ним.
Распределение объектов управления между различными уровнями, звеньями управления и конкретными должностными лицами осуществляется с учетом сложности, важности, состояния таких объектов; качеств и способностей управляющего субъекта; норм управляемости и некоторых других факторов управления. При этом следует соблюдать общие правила: у каждого объекта должен быть свой и желательно единственный субъект управления; у каждого субъекта должен быть свой объект управления или их группа, объединяемая по каким-либо существенным признакам (территориальный, функциональный и т. п.); каждый субъект и объект управления должны иметь вполне определенный и точно очерченный перечень обязанностей, прав и ответственности в сфере управления оперативно-служебной деятельностью. Нарушение этих правил приводит к параллелизму или дублированию. Вместе с тем указанные правила действуют с существенными изъятиями и корректировками в рамках некоторых новых форм организаций, в частности сетевых.