Преодоление ведомственности становилось все более актуальной задачей по мере того, как возникали и выделялись новые отрасли и подотрасли народного хозяйства (особенно в промышленности), а единое управление отдельными крупными отраслями народного хозяйства (транспортом, строительством, промышленностью) постепенно дробилось между ведомствами. В результате количество общесоюзных министерств и ведомств превысило 100, а общее число министерств и ведомств приближается к 500. Это привело к усложнению межведомственной координации как на центральном, так и на региональных уровнях и привлечению к решению этих задач партийных органов. Однако, как известно, партия осуществляет политическое и идеологическое руководство, кадровую политику, но партийные органы не подменяют аппарат государственного и хозяйственного управления. Они вынуждены это делать в тех случаях, когда в структуре управления отсутствуют межотраслевые и межведомственные органы управления или их деятельность неэффективна.
Сложность преодоления ведомственных барьеров усугубляется большим разнообразием размеров ведомственных хозяйственных систем. Отраслевые министерства, действующие на основании единого общего положения о министерствах и имеющие, таким образом, принципиально единый статус, значительно различаются по масштабам управленческой деятельности и используемым ресурсам. Возглавляемые этими министерствами хозяйственные системы весьма неравноценны по числу работников, количеству входящих в их состав предприятий, объему продукции.
Ведущую роль в совершенствовании организационных форм управления должны играть производственные объединения. Процесс их развития во многих случаях оказался недостаточно эффективным из-за искусственного ограничения хозяйственной самостоятельности, неподготовленности нормативно-методической базы их создания. Формирование новых и переформирование существующих объединений проводились в рамках ведомств и сложившихся административно-территориальных границ. Это в ряде случаев противоречило технологической, экономической, социальной и управленческой целесообразности организации конкретных объединений. В результате наряду с крупными производственными объединениями было создано большое число мелких производственных и научно-производственных объединений. Ряд производственных объединений имеют слабый научный потенциал, а ряд научно-производственных объединений — недостаточную производственную базу.
Уровень специализации ряда отраслевых министерств невысок. Многие из них имеют в своем составе обслуживающие их нужды машиностроительные, металлургические и другие «непрофильные» производства. В результате «профильное» производство занимает у них не более половины всего объема производимой продукции. Большой параллелизм в работе министерств и ведомств осложняет проблемы организации и координации управления народным хозяйством.
В решениях партии и правительства определены следующие основные направления совершенствования организационных структур управления народным хозяйством страны в двенадцатой пятилетке:
упрощение существующих схем управления, отказ от наращивания новых звеньев отраслевого и территориального управления;
четкое разграничение задач и функций как по уровням системы управления, так и между равноправными организациями;
усиление органов межотраслевого и межминистерского управления путем перехода к управлению комплексами отраслей народного хозяйства;
снижение уровня непосредственного распорядительства производственными ресурсами, децентрализация функций текущего и оперативного управления при значительном повышении хозяйственной самостоятельности каждого звена управления и усилении их ответственности за конечные результаты хозяйственной деятельности;