разгрузка централизованных экономических ведомств от текущей работы по непосредственному управлению отраслями народного хозяйства.
Начальным этапом построения новой организационной структуры управления народным хозяйством должно стать совершенствование управления предприятиями и производственными объединениями.
Выбор организационных форм, типов и разновидностей основных звеньев промышленности определяется углублением специализации, повышением уровня концентрации производства и развитием кооперации между хозяйственными звеньями; развитием организационной и экономической интеграции различных сфер деятельности и производств, концентрации и централизации научно-технической базы, более тесным соединением науки, производства, сбыта продукции в едином технологическом и организационном процессе; сочетанием крупных, средних и небольших предприятий и объединений с их специфическими функциями в структуре общественного производства; увеличением разнообразия организационных форм основного звена: созданием различных типов объединений — вертикального, горизонтального и смешанного типа; объединений, образуемых на стыках различных сфер и отраслей (научно-производственные, научно-технические, агропромышленные и т. п.); развитием объединений на основе межхозяйственной кооперации.
В промышленности СССР показали высокую эффективность различные типы крупных производственных объединений:
крупные объединения массового и крупносерийного производства в машиностроении;
производственные объединения (комбинаты) в черной и цветной металлургии, химической и нефтехимической, целлюлозно-бумажной и других отраслях промышленности;
территориальные производственные объединения монопродуктовых отраслей (угольная, нефтяная, газовая промышленность, энергетика);
научно-производственные и научно-технические объединения.
При разработке и уточнении генеральных схем управления отраслями промышленности необходимо укреплять и развивать эффективно действующие отраслевые производственные объединения путем укрупнения их научно-технической и опытно-экспериментальной базы, присоединения родственных предприятий других отраслей.
Отраслевые и территориальные границы не должны быть препятствием формирования единых производственно-хозяйственных комплексов. Необходимо формирование производственных объединений, включающих комплекс специализированных производств по выпуску конечной продукции, интегрирующих весь научно-производственный цикл — от создания и производства до сбыта и технического обслуживания продукции у потребителя.
При совершенствовании структуры отраслевого управления следует сократить общее количество отраслевых министерств на основе формирования комплексов взаимосвязанных отраслей народного хозяйства; сокращать звенность в структуре управления отраслями с непосредственным подчинением министерствам крупных предприятий и производственных объединений; повышать ответственность отраслевых министерств за решение порученных им задач; добиваться рационального построения и эффективной организации работы центрального аппарата управления министерств.
Основной способ решения проблем межотраслевой кооперации производства и координации управления — создание специальных органов Совета Министров СССР: Комиссий Президиума, Бюро и Государственных комитетов. Так, в 1985–1986 гг. были созданы Бюро Совета Министров СССР по машиностроению и по топливно-энергетическому комплексу, Госагропром СССР, Государственная внешнеэкономическая комиссия Совета Министров СССР, Государственный строительный комитет СССР.
Могут быть созданы и другие органы управления комплексами взаимосвязанных отраслей. Эти комплексы могут быть двух видов: во-первых, те, в которые входят отрасли, осуществляющие последовательно, поэтапно производство конечной продукции (например, АПК); во-вторых, комплексы различных отраслей, производящих однородные продукты или оказывающих однородные услуги (например, различные виды транспорта).
Оптимальное сочетание отраслевого и территориального управления предполагает дальнейшее расширение прав республиканских и местных органов, в первую очередь в руководстве строительством, межотраслевыми производствами, социальной и производственной инфраструктурой, в обеспечении населения товарами, услугами, в охране природы и т. д.
XXVII съезд КПСС признал необходимым повысить самостоятельность и усилить активность местных Советов. Они должны превратиться в полновластных и ответственных распорядителей во всем, что касается удовлетворения повседневных потребностей населения, в использовании местных ресурсов, в координации и контроле за деятельностью всех предприятий и организаций (в том числе вышестоящего подчинения) по вопросам комплексного развития регионов.