Карелы были названы в числе наций, имеющих определенное классовое строение и занимающие определенную территорию в пределах РСФСР. В отношении национальных меньшинств, не имеющих своей территории в пределах РСФСР (латыши, эстонцы, поляки, евреи и др.), поставлена задача «помочь полностью использовать это обеспеченное за ними право свободного развития».
Съезд решительно осудил великорусский шовинизм и местный национализм как уклоны, «вредные и опасные для дела коммунизма, считает необходимым указать на особую опасность и особый вред первого уклона в сторону великодержавности, колонизаторства».[71] Это постановление съезда по национальному вопросу практически полностью основывалось на тезисах И.В. Сталина по докладу об очередных задачах партии в национальном вопросе. В списке членов комиссии по национальному вопросу, возглавляемой И.В. Сталиным, были в основном представители восточных народов, от русского народа был один С.М. Киров.[72]
25 декабря 1922 года в политбюро ЦК РКП(б) было передано письмо, подписанное 31 работником из автономных республик и областей — делегатов X съезда Советов. В этом письме авторы высказали свое соображение по вопросу образования Союза: «Возникновение различных форм автономий, как-то: союзно-независимых автономных республик и автономных областей, было продиктовано в каждом отдельном случае ходом революционных событий».[73] Авторы считали, что после победы революции и гражданской войны успех может быть достигнут при тесном сотрудничестве всех национальностей. Они заявили, что автономные области не должны быть игнорированы, поскольку существование их предусматривает форму самоопределения малых национальностей. Был сделан вывод, что в основу конструирования Союзного ЦИК и Совнаркома должно быть положено непосредственное и широкое участие в них не только независимых, но и всех автономных единиц. И.В. Сталин считал такие договорные отношения как «отсутствие всякого порядка и полный хаос». По его мнению, надо выбирать одно из двух: либо полное невмешательство центра и решение вопросов в порядке переговоров равного с равным, либо «действительное объединение советских республик в одно хозяйственное целое».[74] Сам И. В. Сталин был за второй вариант.
Очень остро вопросы национальной политики были поставлены на XII съезде РКП(б), прошедшей 17–25 апреля 1923 года. С докладом о национальных моментах в партийном и государственном строительстве выступил И.В. Сталин. Он сказал, что после Октябрьской революции национальный вопрос обсуждается третий раз на восьмом, десятом и двенадцатом съездах партии. После обсуждения этого вопроса И.В. Сталин доложил съезду о работе секции по национальному вопросу, заявив, что одна группа во главе с Бухариным и Раковским слишком раздула значение национального вопроса.[75] Политической основой пролетарской диктатуры, по мнению И.В. Сталина, являются прежде всего и главным образом центральные промышленные районы, а не окраины, которые представляют собой крестьянские страны. Ежели мы, говорил Сталин, перегнем палку в сторону крестьянских окраин, в ущерб пролетарским районам, то может получиться трещина в системе диктатуры пролетариата. Это опасно. По его мнению, право на самоопределение подчинено праву рабочего класса на укрепление своей власти. На съезде Бухарин предложил исключить пункт о вреде местного шовинизма, а сделать акцент на великорусский шовинизм. И.В. Сталин по этому поводу заметил, что ранее Бухарин грешил против национальностей, отрицая право на самоопределение, а на съезде стал раскаиваться.
Была принята резолюция по национальному вопросу. В качестве практических мер съезд поручил ЦК провести:
а) образование марксистских кружков высшего типа из местных партийных работников национальных республик;
б) развитие принципиальной марксистской литературы на родном языке;
в) усиление Университета Народов Востока и его отделений на местах;
г) создание при ЦК национальных компартий инструкторских групп из местных работников;
д) развитие массовой партийной литературы на родных языках;
е) усиление партийно-воспитательной работы в республиках;
ж) усиление работы среди молодежи в республиках.[76]
Таким образом, одной из главных проблем национальных отношений в СССР после Октябрьской революции являлась проблема взаимоотношений между русским народом и другими национальностями бывшей Российской империи.
73
Российский Центр хранения и изучения документов новейшей истории. Ф. 551, оп. 1, ед.хр. 2479, л.д. 226-227.
75
Двенадцатый съезд РКП(б), 17-25 апреля 1923 г.: стенографический отчет. Москва, 1923. С. 596.