Есть только одна проблема: активисты «Юбилея 2000» — такие, как Боно, Сакс, Далай-Лама и Папа Римский, — не осознают, что политика списания долгов отнюдь не нова. И высокая задолженность, и прощение должникам их долга — все это хорошо известно. Мы уже прибегали к списанию долгов на протяжении двух десятилетий. Увы, волшебных результатов, которые сулит «Юбилей 2000», так и не последовало.
О том, что «выплаты по долгам поднялись до отметки, при которой ряд стран столкнется с критическими ситуациями», говорилось еще в 1967 г. Однако нынешняя волна прощения долгов бедным странам фактически начала подниматься в 1979 г. [6]. В тот год в World Debt Tables (Таблицы мирового долга), издаваемых Всемирным банком, отмечались «задержки по выплате платежей» по официальным займам бедными странами. Добавлялось также, что «прощение долга или процентов по нему облегчило ситуацию для некоторых из них». Встречи ЮНКТАД 1977-1979 гг. привели к тому, что официальные кредиторы списали 45 бедным странам долгов на 6 млрд. долларов. Меры, предпринятые официальными кредиторами, включали «списание процентов, пересмотр сроков платежей, несвязанную компенсационную помощь и предоставление новых займов для выплаты старых долгов» [7].
В докладе Всемирного банка по Африке за 1981 г. сообщалось, что Либерия, Сьерра-Леоне, Судан, Заир и Замбия (все они станут впоследствии странами HIPC) уже в 1970-е гг. испытывали «серьезные сложности с обслуживанием долга» и «скорее всего, будут продолжать испытывать их в 1980-е гг.». В докладе делался намек на списание долга: «Следует искать более долгосрочные решения долговых кризисов…»; «…нынешняя практика, при которой [доноры] разделяют между собой решения о предоставлении помощи и урегулировании задолженности, может оказаться непродуктивной» [8]. В докладе по Африке Всемирного банка за 1984 г. те же мысли высказаны более откровенно, по крайней мере, насколько это возможно на бюрократическом языке: «Там, где существуют программы, находящиеся под наблюдением, списание долга и увеличение продолжительности льготных периодов должны быть частью общей программы финансовой поддержки» [9]. В докладе по Африке 1986 г. формулировки стали еще решительнее: финансирование нужд африканских стран с низким доходом «должно включать дополнительную двустороннюю помощь и списание долга» [10]. Как в 1988 г. отметил Всемирный банк, «в истекшем году становилось все яснее, что необходимо срочно решить долговые проблемы стран с низким доходом Центральной и Южной Африки» [11]. Доклад Всемирного банка по Африке за 1991 г. еще более красноречив: «Африка не может выйти из нынешнего экономического кризиса без существенного облегчения ее долгового бремени» [12].
Богатые страны отозвались на призывы Всемирного банка списать долг бедным странам. В июне 1987 г. на встрече «большой семерки» в Венеции мировые лидеры призвали к списанию процентов по долгам стран с низким доходом. Программа частичного списания долга, на которую согласилась «большая семерка», получила известность под названием «Венецианские условия» (с этого момента ведет начало бюрократическая привычка называть очередную программу списания долга по месту последнего саммита «семерки»). Год спустя, на саммите 1988 г. в Торонто, было достигнуто согласие по ряду действий, в том числе по частичному списанию долгов, увеличению сроков погашения займов и снижению процентных ставок. Эта программа получила название «Торонтские условия» [13].
Тем временем в декабре 1987 г. Всемирный банк запустил «Особую программу помощи» (Special Program of Assistance (SPA)), с тем чтобы помочь африканским странам с низким доходом обслуживать свой официальный долг. МВФ дополнил этот план «Расширенной программой структурных преобразований» (Enhanced Structural Adjustment Facility (ESAF)). Оба проекта были нацелены на предоставление «существенно увеличенной по объему, быстро выделяемой, льготной помощи странам, корректирующим свою политику» [14].
11
World Bank 1988a, p. xix.
В общедоступной литературе долг африканских стран с низким доходом получил освещение примерно в это же время. См. Lancaster and Williamson 1986; Mistry 1988; Greene 1989; Parfitt and Riley 1989; Humphreys and Underwood 1989; Husain and Underwood 1991; Nafziger 1993. Более современные аналитические подборки — Iqbal and Kanbur 1997; Brooks et al. 1998.