Это привело к двояким последствиям. Во-первых, дефицит привел к скачкообразному росту цен, которые в среднем повысились за войну в 2-5 раз. Это было неизбежным последствием сильно выросшего и неотложного спроса в условиях явно недостаточного производства. По этой причине воюющие страны вводили меры по ограничению цен и введению фиксированных цен на важнейшие виды промышленного сырья, поскольку вздорожание приводило к срыву военных заказов. Во-вторых, дефицит заставил ввести систему приоритетов в распределении продукции, и высший приоритет давался наиболее важным и срочным военным заказам. В США в 1917 году была разработана целая система приоритетов и был создан специальный Clearance Committee, который утверждал заказы государственных агенств только в том случае, если была возможность их обеспечить необходимым сырьем и продукцией (4).
Третье последствие войны состояло в том, что потребовалось ускоренными темпами развивать специфическое военное производство, в первую очередь оружия и боеприпасов. Производство снарядов стало важнейшим приоритетом для всех воюющих стран, и эта задача заставила заниматься ускоренным развитием промышленности и созданием новых предприятий. К примеру, в России уполномоченный Главного артиллерийского управления генерал-майор С.Н. Ванков получил в мае 1915 года задание организовать производство снарядов. Он объединил 37 заводов. К марту 1917 году заказ вырос до 16,5 млн. трехдюймовых и 740 тысяч шестидюймовых снарядов. Для снабжения армии взрывчатыми веществами началось строительство 100 заводов по выпуску бензола и 34 заводов по выпуску кислоты (5). В США в марте 1917 года был образован специальный комитет по снарядам – General Munition Board, но уже в июле 1917 года его функции перешли к комитету с более широкими полномочиями – War Industries Board во главе с Б.М. Барухом.
Четвертое последствие войны состояло в том, что мобилизация мужчин в армию повлекла за собой колоссальный отток рабочих рук из экономики. В США было мобилизовано 4 млн. человек, в России было мобилизовано 15,8 млн. человек. Это обстоятельство потребовало выработки мер по обеспечению военной промышленности рабочими руками, по замене мужского труда женским, и привело к планированию размещения рабочей силы, что стало важным элементом военного планирования в экономике.
В общем, к концу Первой мировой войны воюющие державы пришли к созданию специальных органов управления экономикой. Это были коллегиальные ведомства, совещания или комитеты, наделенные полномочиями регулировать производство и потребление различного сырья и продуктов, устанавливать на них цены, определять приоритетность заказов. Часто составлялись полугодовые или годовые планы выпуска тех или иных видов военной продукции. Отдельными видами сырья или продукции заведовали специальные комитеты. Таких комитетов в составе американского War Industries Board было 57. Помимо производства и распределения, эти комитеты устанавливали технические стандарты на продукцию, чтобы снабжение армии было единообразным, и оказывали предприятиям техническую помощь.
Таким образом, в 1917-1918 годах значительная часть мировой экономики, в силу того, что в войне принимали участие все промышленно развитые страны мира, оказалась охваченной планированием. Основная задача военного планирования состояла в том, чтобы обеспечить стабильное удовлетворение потребностей армии и населения в условиях резкого сокращения торговли и общего дефицита важнейших ресурсов, с полным учетом, конечно, снабжения армии.
Глава вторая
СССР – первая планирующая страна
Как только необходимость в планировании экономики отпала с окончанием Первой мировой войны, в победивших странах от него практически сразу же отказались, комитеты и органы были распущены. В США это произошло очень быстро, уже в конце 1918 года, и неуправляемая демобилизация ввергла американскую экономику в состояние временного кризиса, продолжавшегося до 1921 года. В Великобритании и Франции также отказались от военного планирования, полагаясь на наложенные на Германию огромные репарации в сумме 132 млрд. рейхсмарок (это весь национальный доход Германии за пять лет). Победившие страны основные усилия направили на восстановление нормального хода бизнеса и мировой торговли.