«В начале 1936 г. комиссия заместителя председателя СТО и СНК, председателя Госплана СССР В. Н. Межлаука констатировала неблагополучное положение с выполнением судостроительной программы второй пятилетки. Комиссии было ясно, что за оставшиеся два года эта программа не будет выполнена не только по надводным кораблям, но и по подводным лодкам. Планы строительства последних выполнялись менее чем на 50 %. Из 8 легких крейсеров, предусмотренных программой второй пятилетки, успели заложить только 2, и их строительство, так же, как и первых эсминцев пр. 7 находилось в начальной стадии. Постройка лидеров типа «Ленинград», три из которых были заложены по планам первой пятилетки еще в 1932 г., превратилась в «долгострой», хотя головной корабль был спущен на воду в ноябре 1933 г. Качество проектов, нуждавшихся в постоянной доработке, оставляло желать лучшего» [1, ИОС, т.4 с.229].
Таким образом, реальность была такова, что советская экономика не может выполнять даже весьма ограниченные планы партии. Несмотря на это, вопреки всякому здравому смыслу, в 1936 г. была принята программа «крупного морского судостроения».
«Разработкой программы в полном объеме в УВМС занимались только В. М. Орлов и И. М. Лудри, а также ограниченный круг лиц в Генштабе РККА, который возглавлял сторонник создания «большого флота» Маршал Советского Союза А. И. Егоров. Предложения УВМС и Генштаба во второй половине января 1936 г. рассмотрел нарком К. Е. Ворошилов, но последнее слово оставалось за Политбюро ЦК ВКП(б), а точнее — за самим И. В. Сталиным» [1, ИОС, т.4 с.230–231].
Согласно «последнему слову Политбюро» 1937–1943 гг. должны были быть введены в строй 8 линкоров типа «А», 16 линкоров типа «Б», 20 легких крейсеров, 17 лидеров, 128 эсминцев и 344 подводные лодки [1, ИОС, т.4 с.236]. Общий тоннаж будущего большого флота СТО установил в 1300 тыс. тонн стандартного водоизмещения. При этом линкоры типа «А» должны были укладываться в международные 35000 тонн, а линкоры типа «Б» в 26000 тонн. Попытки Орлова и Муклевича соблюсти договор и уложиться в заданное водоизмещение были явным вредительством, которые вскоре разоблачили. На XVIII съезде ВКП(б) нарком судостроительной промышленности И. Т. Тевосян сказал:
«Враги народа — агенты фашизма Тухачевский, Орлов и Муклевич и прочая фашистская мерзость — старались доказать, что нам не нужен мощный надводный флот» [7, с.168].
13–15 августа 1937 г. вышло постановление о переработке программы, авторы которой уже находились в тюрьмах. В сентябре 1937 г. новый командующий флотом (как тогда именовали — наморси) флагман 1 ранга М. В. Викторов представил новую программу — «План строительства боевых кораблей». Согласно ему предполагалось построить 6 линкоров типа «А», 14 линкоров типа «Б», 10 тяжелых крейсеров, 22 легких крейсеров, 19 лидеров, 127 эсминцев и 232 подводные лодки [1, ИОС, т.4 с.236]. Водоизмещение линкоров уже ничем не ограничивалось, то есть «план 1937 г. открыто игнорировал только что заключенное в Лондоне соглашение» [1, ИОС, т.4 с.242].
Правда, вскоре выяснилось, что Викторов тоже «враг народа» и следовательно его программа — вредительская. Разочаровавшись в профессиональных моряках, товарищ Сталин назначил наркомом ВМФ армейского комиссара 1 ранга П. А. Смирнова. Смирнов 16 февраля 1938 г. представил в комитет обороны «Большую судостроительную программу», согласно которой до 1946 г. в строй должны были войти 15 линкоров, 15 тяжелых крейсеров, 2 авианосца, 28 легких крейсеров, 19 лидеров, 134 эсминца и 211 подводных лодок [1, ИОС, т.4 с.254].