Штаб Южной группы войск находился в Ораниенбауме. Ворошилова там встретил командующий группой Александр Игнатьевич Седякин. До этого они знакомы не были и теперь представились друг другу.
Здесь в Ораниенбауме собралось почти всё командование группы: начальник штаба Малиновский, начальник политотдела Милейковский, начальник управления артиллерии Муравник, начальник снабжения Рухимович. В состав Южной группы войск вошли Бубнов, Равикович, Флерова, Затонский, Пятаков. Со всеми из них Ворошилов раньше служил вместе, за исключением Мирры Филипповны Флеровой (урождённая Гетц); она была политкомиссаром 2-й Украинской, затем 44-й дивизий.
13 марта был издан приказ № 5 по политической части Южной группы войск Финского залива, приведу его дословно:
«Г. Ораниенбаум. Секретно.
§ 1. В целях наиболее быстрого подавления контрреволюционного мятежа в Кронштадте X съезд партии мобилизовал на боевые участки Финского побережья четвёртую часть своего состава. Партсъезд прислал лучших работников со всех концов Советской России, чтобы облегчить и ускорить победу над Кронштадтскими белогвардейцами.
Из состава делегатов Партсъезда назначаются особоуполномоченные в воинские части и учреждения исключительно для усиления военно-административной и политической работы.
Комиссары и начальники должны видеть в уполномоченном старшего товарища, который помогает им и руководством, и делом.
Институт уполномоченных рассматривать как временный.
Приказы и приказания отдаются начальниками и комиссарами в порядке общего положения.
§ 2. Из числа прибывших делегатов Съезда партии назначаются особоуполномоченными представителями:
Бубнов при Политотделе Южной группы,
Муравник — Управлении артиллерии группы,
Равикович — Снабжении артиллерии,
Флерова — Санчастях группы,
Затонский — Сводной дивизии,
Морозов — Политотделе Сводной дивизии,
Левин — 187 стр[елковой] бригаде,
Безайс — 187 [стрелковой бригаде],
Радченко — Управлении артиллерии Сводн[ой дивизии],
Рогачев — снабжении Сводной дивизии,
Пятаков — 27 пехотной дивизии,
Ошлей — фортах “Краснофлотский” и “Передовой”,
Петрунин — Сводном полку,
Шангин — начальнике связи группы,
Рухимович — начальнике снабжения Южгруппы.
§ 3. Всем начподивам и комиссарам частей Южгруппы срочно проверить самым строгим образом использование лиц с командным стажем, так как замечаются случаи использования комсостава рядовыми красноармейцами и канцеляристами.
§ 4. С получением сего приказа все листовки и прочий литературный материал, предполагающийся к печати, направлять для редактирования в Литературно-издательское отделение Политотдела Южгруппы, без разрешения которого таковой материал печататься не будет.
§ 5. Из числа прикомандированных к Южгруппе делегатов X Съезда Р. К. П. т. Сырцов назначается помощником начальника Политотдела Южгруппы.
Тов. Иппо назначается начальником информационного отделения Политотдела Южгруппы.
Военно-политический комиссар Южной группы
К. Ворошилов.
Начальник Политотдела группы
Ю. Милейковский»[229].
Кронштадт обложили две группы войск. С севера в районе Сестрорецка сосредоточилась группа Е. С. Казанского численностью чуть более 3700 бойцов. В основном это были курсанты Петроградских и Смоленских пехотных курсов, Петроградской военно-инженерной школы и 5-х Петроградских командных курсов. Они образовали три штурмовых полка. Первые два Петроградские. Третий — Московский, в который вошли курсанты Автоброневой и Торжокской военно-железнодорожной школ и батарея 1-й артшколы. Помимо курсантских частей был ещё кавалерийский эскадрон в 105 сабель.
С юга от Ораниенбаума изготовилась к штурму острова Котлин группа Александра Игнатьевича Седякина. По отношению к северной она была по пехоте вдвое сильнее — около 7500 штыков, по кавалерии равной — 103 сабли. Боевую основу группы составляли 32, 167 и 187-я бригады РККА. По артиллерии: в Северной группе — 9 батарей, в Южной — 18. Справедливости ради замечу, артиллерия мало чем могла помочь наступающим на крепость красным частям. Её преимущественно лёгкие орудия были непригодны для разрушения мощных стен бетонных фортов и бронированных линейных кораблей мятежников.
В целом 7-я армия имела против Кронштадта 16 тысяч человек пехоты и 354 конника. Ударными силами были Северная и Южная группы в 11 с лишним тысяч человек, и в резерве ещё находилось пять тысяч красноармейцев.