Однако требования циркуляра Юго-Восточного бюро усилить борьбу с бандитизмом не дали ожидаемых результатов. Наоборот, повстанчество резко активизировалось. Так, на Кубани возникло самозваное правительство. Из остатков белых войск и местного населения образовалась Кубанская повстанческая армия, командующим которой стал генерал-лейтенант А. М. Марченко.
Лето 1921 года дало всплеск роста повстанческого движения, в его рядах насчитывалось до 40 тысяч человек. По данным разведотдела штаба СКВО, число «бандитских отрядов» с июля по сентябрь увеличилось с восьмидесяти четырёх до ста пяти. В оперсводках начинают появляться сообщения о подготовке Нажмуддином Гоцинским[250] нового восстания и формировании им армии джихада[251]. В Чечне и Дагестане усилилась антирусская пропаганда, получил распространение лозунг «Автономная Горская республика без России и казаков». Активизировались антисоветские отряды полковников Галиева, Ачоева, князя Турулова, офицеров Шалаева, Татинова, Дзаева и других. Появились вооружённые отряды в Кабарде. Это оказывало отрицательное влияние на настроение казаков.
Чтобы переломить ситуацию, при СКВО под председательством Ворошилова создаётся специальный орган по борьбе с бандитизмом — Краевое военное совещание (КВС) и региональные — Терское, Кубано-Черноморское, Ставропольское, Донское. Их задача — проведение «усиленной политкампании с широкой амнистией добровольно сдавшимся и беспощадное уничтожение непокоряющихся бандформирований».
Юго-Восточное бюро ЦК РКП(б) и Реввоенсовет Северо-Кавказского военного округа утвердили «Положение о военных совещаниях по борьбе с бандитизмом в Донской, Кубанско-Черноморской областях, Ставропольской и Терской губерниях», подписанное членом Юго-Восточного бюро Белобородовым, командующим войсками СКВО Ворошиловым, членами РВС СКВО Будённым и Бубновым:
«1. Бандитизм в Донской, Кубанско-Черноморской областях, в Ставропольской и Терской губерниях принимает все большие размеры, требующие для его уничтожения чрезвычайных мер. Специфическими особенностями бандитизма в этих районах служит участие в нём контрреволюционных элементов, оставшихся после ликвидированных Красной армией белогвардейских армий, поддержка бандитизма контрреволюционным белогвардейским офицерством, скрывающимся по хуторам [и] станицам, и сочувственное отношение к нему зажиточного казачества и кулацких элементов в деревнях, втянутых контрреволюцией в борьбу с Соввластью и идеологически спаянных с белогвардейцами. Борьба с бандитизмом вследствие отсутствия согласованности в действиях воинских частей с действием гражданской власти не носит активного, решительного характера, не ведётся систематически, а от случая к случаю.
2. В целях достижения полной согласованности действия военных органов и органов гражданской власти учреждаются краевое военное совещание по борьбе с бандитизмом, областные и губернские военные совещания, а на местах — уездные, окружные и отдельские военные совещания по борьбе с бандитизмом.
3. Краевое военное совещание по борьбе с бандитизмом создаётся при штабе СКВО в составе: председателя — командвойск или его заместителя, представителя Юго-Восточного] бюро [ЦК РКП] и уполномоченного ВЧК на Юго-Востоке. (Примечание: Военные совещания могут в случае встретившейся необходимости приглашать с правом совещательного голоса представителей гражданских и военных организаций, кои обязаны являться на совещания обязательно.)
4. Областные и губернские военные совещания по борьбе с бандитизмом создаются при соответствующем штабе старшего войскового начальника в составе: председателя — старшего войскового начальника и членов — предчека, секретаря парткома. (Примечание: Если в данном районе, области или губернии расположены части двух равных соединений, то член совещания по борьбе с бандитизмом назначается распоряжением краевого военного совещания; там, где нет старшего войскового начальника, военное совещание создаётся при соответствующем военкомате, причём членом входит как войсковой начальник, военком).
5. Аналогичные военные совещания создаются при уездах, отделах и округах под председательством старшего войскового начальника, заведующего Политбюро и секретаря парткома.
250
Нажмуддин Гоцинский в 1920-е годы не раз собирал горское воинство против РСФСР. В советской истории Дагестана подан как негативная личность, главный враг трудящихся и советской власти в Дагестане, лжеимам, «главарь банд», «злодей, погубивший массу народа». См.:
251
Джихад — исламский религиозный термин, понятие, означающее усердие на пути укрепления веры в Аллаха, борьбу за веру. Чаще всего воспринимается как обозначение Священной войны — вооружённой борьбы за распространение ислама.