6. В порядке соподчинённости каждое военное совещание исполняет распоряжения высшего военного совещания и отчитывается по всем вопросам, связанным с его функциями перед высшим военным совещанием.
7. Военные совещания по борьбе с бандитизмом собираются не реже двух раз в неделю, а в особо угрожаемых районах — чаще, для выработки плана борьбы с бандитизмом и разрешения всех вопросов, связанных с исполнением намеченного плана.
8. Постановления военных совещаний считаются безусловно обязательными для всех гражданских, партийных и военных органов на территории, где действует совещание, причём по вопросам военно-оперативного характера постановление проводится исключительно военным начальником по принадлежности.
9. Военные совещания по борьбе с бандитизмом имеют задачей согласованность организационной и политической работы с проводимыми военными операциями, наблюдая за тем, чтобы при всех выделяемых отрядах находились соответствующие полномочные представители органов гражданской власти, партийных организаций, дабы с одновременным уничтожением живой силы бандитов [и] бандитизма устанавливался на местах твёрдый революционный порядок.
10. В местах, где наблюдается наибольшее сгущение бандитских сил, где необходима наибольшая правильная координация в действиях, по усмотрению областных и губернских совещаний создаются районные военные совещания по борьбе с бандитизмом, которые и подчиняются уездному совещанию данного района, и ведут борьбу с бандитизмом в своём районе.
11. Областные и губернские военные совещания по борьбе с бандитизмом к моменту своей организации составляют карту бандитских районов и гнёзд, которая должна быть немедленно разослана всем уездным, окружным совещаниям и должна стать исходным пунктом их работы, разрабатывают план своей работы и требуют составления плана подчинёнными им уездвоенсовещаниями.
12. В недельный срок со дня опубликования настоящего положения областные и губернские военсовещания доносят о своём составе в краевое военное совещание для утверждения членов совещания, [и] сами, в свою очередь, в недельный срок требуют от подчинённых им совещаний сведений о входящих членах, которые по рассмотрению и утверждают.
13. Во всех вопросах борьбы с бандитизмом военное совещание руководствуется опытом борьбы с ним на местах и практическими указаниями, изложенными в приложенной инструкции по борьбе с бандитизмом»[252].
Уже в конце июля КВС объявило о помиловании раскаявшихся до 1 сентября и амнистии «всем обманутым казакам и крестьянам». Но к началу сентября сдались только около одной тысячи повстанцев, остальные продолжили бороться с властью. Они осуществляли налёты на железные дороги, захватывая эшелоны с зерном, идущие в голодающие районы Центральной России, жгли ссыпные пункты, совершали устрашающие теракты в отношении партийных, советских работников.
Ворошилов 2 сентября издал приказ по войскам округа о переходе к решительным действиям против бандитизма. В нём он требовал: избегать малой войны, что только развивает бандитизм, но перейти к его полному уничтожению; оккупируя антисоветски настроенные станицы и районы, применять к местному населению карательные меры; захваченных в бою с оружием следует беспощадно расстреливать, семьи не сдавшихся бандитов выселять за пределы округа, их имущество конфисковывать, передавая беженцам из голодающих губерний; в «заражённых бандитизмом районах» предлагалось брать заложников от неспокойных станиц и содержать их при особых отделах дивизий, ввести ответственность населения за укрывательство, строгий учёт и именную перепись всего мужского населения.
Революционный военный совет Российской Советской Республики 16 сентября своим приказом включил в состав СКВО Горскую и Дагестанскую автономные республики, а также Кабардинскую автономную область. На присоединённой территории была предпринята попытка сформировать стрелковые и кавалерийские бригады и полки из местного населения. Однако вскоре Ворошилов сообщал в Москву, что «дальнейшую вербовку туземцев вынуждены приостановить», поскольку значительная их часть, получив обмундирование, дезертировала. Командующий СКВО отметил усиление на этой территории антисоветской агитации групп «с национальным чувством ненависти к русским», особенно в Чечне (Шатой и Ведено).
В первых числах ноября Ворошилов доложил главкому Каменеву, что обстановка в СКВО остаётся напряжённой: около 55 процентов состава войск округа ведут непрерывную борьбу с бандитизмом, тенденции коего, несмотря на приближение зимы, не склонны идти на понижение. Основной и главной целью повстанцев было и есть стремление к подрыву устоев Советского государства. Особо беспокоит осложнение обстановки в местностях Северного Кавказа с мусульманским населением. Там разгорается открытое движение против русских на религиозной и националистической основе...