В октябре 1991 года Ельцин развалил КГБ, так как опасался этой всесильной организации. Таким образом, на свет появилась вполне самостоятельная Служба внешней разведки. Позже был принят Закон «О внешней разведке» и утверждено Положение о СВР.
Федеральный закон «О внешней разведке» был принят Государственной думой 8 декабря 1995 года. Впервые она приобрела легитимное положение в системе государственных органов России. Закон определил статус, основы организации и функционирования внешней разведки, порядок контроля и надзора за ее деятельностью.
Много в этом законе было впервые. Впервые на первое место был поставлен гражданин: «…внешняя разведка… призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз…»; «Разведывательная деятельность осуществляется на основе принципов… 3) уважения прав и свобод человека и гражданина»; «Методы и средства разведывательной деятельности не должны причинять вред жизни и здоровью людей».
В законе была подтверждена департизация разведки и предусмотрено, что ее сотрудники не могут состоять в общественных объединениях, преследующих политические цели, и создавать такие объединения; был установлен круг лиц, к которым органы внешней разведки не вправе обращаться за конфиденциальным содействием (короче говоря — вербовать), в том числе депутатам разных уровней, судьям, прокурорам, священнослужителям; предусмотрены меры по защите лиц, оказывающих или оказывавших конфиденциальное содействие органам внешней разведки, и членов их семей, а также ее сотрудников; закреплено «осуществление мер по зашифровке кадрового состава с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности» (например, в качестве журналистов, дипломатов и т. д.).
Законом предусмотрено, что руководство внешней разведки осуществляет Президент Российской Федерации.
В законе были предусмотрены правовые основы, принципы, цели разведывательной деятельности; полномочия, финансирование материально-технического обеспечения и защиты сведений об ее органах, организация, методы и средства их деятельности; связь с общественностью; отдельная глава посвящена правовому положению и социальной защите сотрудников разведки и лиц, оказывающих содействие; предусмотрены также парламентский и прокурорский надзоры за деятельностью внешней разведки.
Закон был подписан Ельциным 10 января 1996 года.
Как известно, Ельцин призвал региональных лидеров взять столько власти, сколько они смогут удержать. Подавляющее большинство из них, надо сказать, к этому призыву отнеслось с позиций здравого смысла. К сожалению, его не хватило тогдашним руководителям Чечни. Правда, говорят, что если бы генералу Дудаеву в свое время пожаловали еще одну звезду на погоны, то войны можно было бы избежать. Так это или нет, сказать трудно. Видимо, причины войны более глубокие. Но так или иначе, Ельцин, которого спецслужбы достаточно полно информировали о ситуации, складывающейся в Чеченской республике, мог и обязан был предпринять меры для предотвращения того фатального развития событий, которые там развернулись. Но и тогда военная разведка регулярно информировала Ельцина об обстановке.
Впрочем, не будем заниматься анализом причины и хода чеченской войны. Приведем один эпизод. Однажды, преследуя бандформирования, наши войска углубились в горы на несколько десятков километров, где были окружены бандитами. Разведданные, полученные от летчиков, подтвердили, что их превосходство (по численности и расположению) грозит нашим войскам полным уничтожением. Данные разведки были доложены Ельцину с предложением применить авиацию для уничтожения противника. От Ельцина на имя министра обороны (Грачева) и внутренних дел (Куликова) поступили аналогичные телеграммы: «Авиацию не применять. Причины не объяснять. Ельцин». Только гражданское мужество Грачева и Куликова, не выполнивших указание Ельцина и давших команду к применению авиации, спасло жизни сотен наших солдат и офицеров. Что заставило Ельцина дать команду о неприменении авиации, Куликову неизвестно, и в своем интервью, в котором он поведал об этом случае, он никак его не комментирует.
Но недаром говорят, что «слухом земля полнится». И не случайно во многих средствах массовой информации появлялись, а порой и сейчас появляются намеки на то, что определенные силы в Москве были заинтересованы в затягивании чеченской войны. Причем эти намеки иной раз касались не каких-то второстепенных лиц, а самых верхов. Конечно, не самого Бориса Николаевича, не дай Бог, а людей «близких к его окружению».