Таким образом, жизнь человека, с одной стороны, и информация, которой располагает об этой жизни правительство, с другой стороны, рассматриваются как вещи сугубо приватные. И это вообще характерно для взаимоотношения гражданина и государства. Традиционно считается, что лучше оставить друг друга в покое, насколько это только возможно. Гражданин имеет перед обществом две обязанности: не нарушать законы и платить налоги. Не существует военной службы или иной государственной повинности; граждане не обязаны принимать участие в выборах; при перемене места жительства они не обязаны регистрировать это ни в одной из государственных инстанций. Но и у правительства руки достаточно свободны. Если оно считает необходимым существенно повлиять на политическую жизнь страны, например, изменить систему выборов или полномочия премьер‑министра, у него нет никакой необходимости обсуждать это с гражданами. По сравнению с другими демократическими странами, британская демократия предполагает весьма небольшое участие обычных граждан в управлении страной и законотворчестве. Более того, для радикальных перемен не требуется даже особого голосования в парламенте, предполагающего не простое большинство голосов, а более убедительный разрыв между «за» и «против». Достаточно просто провести это через парламент как рядовой законопроект.
Во многих странах существенные изменения в конституции не могут быть приняты без общенародного референдума. В некоторых странах, таких как США, люди имеют возможность непосредственно влиять на принятие законов, изменяющих их повседневную жизнь. В Британии такого нет. За всю историю был проведен один общенациональный референдум, когда в 1975 году решался вопрос, оставаться стране в Европейском Сообществе или нет. Британская демократия не подразумевает активного участия граждан в управлении страной; она подразумевает, что граждане избирают тех, кто будет управлять страной, и затем предоставляют им заниматься этим.
Несуществующая конституция
Великобритания является конституционной монархией. Это означает, что страной управляет Король или Королева при участии парламента. В Великобритании существует парламентская демократия, т. е. деятельность правительства контролируется парламентом, который избран народом. Высшие посты в правительстве занимают непосредственно избранные народом парламентарии. Во многих европейских странах официальный глава государства, будь то монарх (как в Бельгии, Нидерландах и Дании) или президент (как в Германии, Греции и Италии) имеет небольшую реальную власть. Не является исключением в этом отношении и Великобритания. Многое в схеме управления страной не слишком отличается от таковой в других странах Европы.
Но есть отличие, которым не может «похвастаться», пожалуй, ни одно современное европейское государство. В Великобритании нет конституции. Разумеется, существуют законы, положения, принципы и процедуры, в соответствие с которыми осуществляется управление страной. Все это вместе рассматривается политологами и юристами как «конституция». Но нет единого документа, к которому можно было бы апеллировать как к основному закону страны в сложных спорных случаях. Напротив, принципы и процедуры, используемые при управлении страной, имеют самое различное происхождение. Они накапливались постепенно в течение столетий. Некоторые из них изначально были проведены через парламент в качестве «писаных» законов, некоторые вначале возникли в устной форме (например, в виде судебных решений), а потом записаны и согласованы парламентом, но некоторые так и остаются неписаными. Например, в Великобритании нет закона, определяющего, кто может быть премьер‑министром и каковы его полномочия, хотя это наиболее влиятельная политическая фигура в стране. Нет и единого документа, который декларирует права человека. Некоторые права, общепринятые в демократическом сообществе (например, недопустимость дискриминации по половому или расовому признаку), официально признаны парламентом, но некоторые, столь же общепринятые (например, недопустимость преследования за религиозные или политические убеждения), — нет. И тем не менее, ни у кого не вызывает сомнения, что и эти права являются составной частью конституции.
Стиль политической жизни
Политическая жизнь Великобритании традиционно окружена ореолом тайн, секретов и недоговорок. И даже телевизионные трансляции заседаний парламента мало повлияли на эту традицию. И еще ее отличает неформальный стиль принятия решений. Как в парламенте, так и в правительстве решения, даже весьма важные, принимаются в основном не на официальных заседаниях, и даже не на неофициальных, а за ланчем, во время приемов и даже при случайных встречах в коридорах власти. О палате общин говорят, что она является «наиболее привилегированным клубом Лондона». И действительно, парламентская жизнь организована таким образом, чтобы дать членам парламента почувствовать свою исключительность и свою общность при всех политических разногласиях. В соответствии с принципами конституции парламент полностью контролирует все аспекты своей собственной деятельности. Многие из сохранившихся традиций подчеркивают не разделение парламентариев по партийному принципу, а разделение парламента и монарха.