Но чрезмерные требования к люфтваффе, тяжелые потери над Англией во время дневных налетов, которые с наступлением плохой погоды только увеличивались, постепенно ослабляли эффективность воздушных ударов. В результате воздушные бои за Англию, учитывая постоянно усиливающуюся противовоздушную оборону англичан, сопровождались такими большими потерями, что пришлось переходить только на ночные налеты, и в конце концов стало очевидно, что общие потери намного превосходят результат.
Высшее руководство Германии поняло, что одной только воздушной войной Англию к миру не склонить. После того как осенью 1940 года появился секретный приказ, отменивший вторжение, воздушная война тоже постепенно стала вестись более сдержанно, чтобы пополнить и укрепить собственные военно-воздушные силы. Для них уже было готово новое задание. (В ходе битвы за Англию с августа 1940 по май 1941 г. немцы совершили около 46 тыс. самолето-вылетов и сбросили около 60 тыс. т бомб, потеряв около 1500 самолетов. Английские ВВС потеряли 915 самолетов и свыше 500 летчиков. Жертвы среди населения составили свыше 86 тыс., в т. ч. ок. 40 тыс. убитыми).
18 декабря 1941 года командование сухопутных сил получило от Верховного главнокомандования первое указание готовиться к возможной Восточной кампании. Хотя оно было совершенно секретным, предпринятые меры, несмотря на маскировку, долго скрывать не удалось. Штаб группы армий «А» был подготовлен к замене штабом группы армий «Д», так же как и должна была произойти замена главнокомандующего войсками на Западе. Замена должна была последовать в апреле 1941 года, она прошла по плану. Фельдмаршал фон Вицлебен принял на себя командование и перевел свою штаб-квартиру в Сен-Жермен. На месте группы армий «А» появилась недавно сформированная 15-я армия под командованием генерал-полковника Хаазе, к позициям которой примыкал удлинившийся до западных границ Нормандии береговой фронт 7-й армии. 1-я армия (генерал-полковник Бласковиц) осталась внутри страны в качестве оперативного резерва и средства нажима на неоккупированную часть Франции. Штаб армии переехал в Фонтенбло, уже оставленный командованием сухопутных сил.
Для нового главнокомандующего на Западе общая ситуация виделась так: при уменьшении сил (целой армией меньше!) и явно связанных с Востоком планов высшего руководства задача командования на Западе носит чисто оборонительный характер. Притом что масштабной операции англичан вряд ли стоило опасаться, внезапные нападения местного масштаба были вполне возможны. С ростом сил Великобритании и вполне вероятным вступлением в войну на ее стороне Соединенных Штатов, конечно, положение на Западе может стать критическим, если не последует отказ от плана Восточной кампании или она не будет проведена в кратчайшие сроки и с полным успехом.
Предполагалось, что в 1943 году Англия и, по-видимому, США будут готовы к наступлению против Германии в Европе. Командованию на Западе была поставлена главная задача: оборона занятого побережья против любого нападения.
Итак, до 1943 года еще было время для организации обороны на Западе. Чтобы компенсировать относительную слабость войск, пришлось возводить укрепления.
Из-за перебазирования 2-го воздушного флота на Восток германские военно-воздушные силы на Западе тоже оказались наполовину ослабленными. Такое положение пока было терпимым, но заставляло думать о будущем. Тем более важно было подготовить продуманную, хорошо организованную систему обороны. Ее опорой стали имеющиеся в наличии важнейшие гавани, использовавшиеся военно-морскими силами Германии в качестве баз для ведения морской войны (подводная и крейсерская война, место стоянки для минных тральщиков и минных заградителей, флотилий торпедных катеров, верфи, ремонтные сооружения (доки), мастерские и т. д.). Эти морские базы, имевшие также большое значение для налаживания снабжения войск, имели связь с люфтваффе, прибрежными аэродромами и береговыми батареями. Порученной задаче соответствовал и выбор «главного боевого рубежа» — он располагался почти повсеместно непосредственно на берегу. Согласно существовавшей тогда точке зрения, считалось невероятным, чтобы танки доставлялись на открытый берег. Предполагалось, что противник для высадки большого количества техники должен захватить пригодную для этой цели гавань. В соответствии с расчетными направлениями основного удара главные силы должны были дислоцироваться там, где вероятность высадки противника представлялась наиболее высокой. При распределении сил принимались в расчет все данные разведки, итоги совещаний с командованием других видов вооруженных сил и т. д., в итоге были определены участки береговой обороны, которые затем закреплялись за корпусами и дивизиями. Огромное количество работы ложилось на плечи самих войск: рекогносцировка, оборудование позиций, маскировка, тренировки, особенно учебные тревоги, формирование местных резервов и сил быстрого реагирования, создание сетей связи и т. п.